Vpogled v Prekomejno povezovanje: možnosti za sodelovanje v štajersko-slovenski obmejni regiji

INTEGRATION UBER GRENZEN:

KOOPERATIONSPOTENTIALE IM STEIRISCH- SLOWENISCHEN GRENZLAND

M . Steiner,* D . S t u r n , * * R. W e n d n e r * * *

/ r v / e č e ^ UDK 911.3:711(497.12-18-04:436) PREKOMEJNO POVEZOVANJE: MOŽNOSTI ZA SODELOVANJE V ŠTAJERSKO-SLOVENSKI OBMEJNI REGIJI

Analiza gospodarskih potencialov obeh sosednjih obmejnih območij je osnova razmišljaju o možnostih in potrebah po sodelovanju obeh regij, še posebej gospodarsko. Posebno pozorno obravnava naslednje elemente:

narodni dohodek, struktura gospodarskih dejavnosti, naložbe in struktura posesti nepremičnin Ključne besede: Meje, mejne regije, regionalni razvoj, prekomejno sodelovanje, Štajerska

Abstract UDC 911.3:711(497.12-18-04:436) THE INTEGRA TION ALONG BORDERS: COOPERA TION POSSIBILITIES AMONG BORDER REGIONS OF SLO VENI A AND A USTRIAN STVRIA

The paper discusses border regions of Styria in Austria and Styria in Slovenia from the viewpoint which would enable further cooperation and would have impacts on general development stralegies along the Austro-Slovene border

Key words: Borders, border regions, regional development, transborder cooperation, Styria

1. E I N L E I T U N G

" D e r D r a n g , G r e n z e n z u u b e r s c h r e i t e n , a b e r a u c h d i e F u r c h t v o r G r e n z e n b e g l e i t e n die G e s c h i c h t e d e r M e n s c h h e i t " vvar v o r Icurzem z u r D e b a t t e iiber G e n t e c h n o i o g i e angemerict vvorden ( K a p e l l a r i 1 9 9 3 ) . Fur die n e u e g e o - o l c o n o m i s c h e O r d n u n g in E u r o p a und d e n d a m i t v e r b u n d e n e n W a n d e l d e r G r e n z e n triffl d i e s b e s o n d e r s z u : M i t i h n e n s i n d HofFnungen, a b e r a u c h A n g s t e v e r b u n d e n .

Die auch im Siiden/Osten O s t e r r e i c h s auftretenden G r e n z v e r a n d e r u n g e n stellen zvveifelsohne eine b e s o n d e r e H e r a u s f o r d e r u n g d a r ( S t e i n e r / S t u m 1993 a, b ) . Bis v o r k u r z e m vvar in E u r o p a e i n e K o o p e r a t i o n zvvischen R e g i o n e n iiber G r e n z e n hinvveg n i c h t als e i g e n t l i c h e A u f g a b e a n g e s e h e n vvorden. D i e A u f s p l i t t e r u n g friiherer s t a a t l i c h e r E i n h e i t e n in S u d - u n d O s t e u r o p a

* Dr., D o c , Institut fur Regionalentvvickiung, Technologiepolitik und Grenziandfragen JOANNEUM RE­

SEARCH, Steyrergasse 17, A-8010 Graz, A

** Dr., Institut fUr Regionalentvvickiung, Technologiepolitik und Grenziandfragen JOANNEUM RESEARCH, Steyrergasse 17, A-8010 Graz, A

** * Dr., Institut fiir Regionalentvvickiung, Technologiepolitik Universitat Graz und Grenziandfragen JOANNEUM RESEARCH, Steyrergasse 17, A-8010 Graz, A

u n d d i e a l l m a h l i c h e A u f l o s u n g staatlicher G r e n z e n in W e s t e u r o p a lalit die B e d e u t u n g - j a s o g a r die N o t w e n d i g k e i t - von interregionalen K o o p e r a t i o n e n in n e u e m Licht e r s c h e i n e n , v o r a l l e m als ein E l e m e n t , das den IntegrationsprozeB E u r o p a s auf g a n z b e s o n d e r e W e i s e v o r a n t r e i b e n u n d zu einer A n d e r u n g der r a u m l i c h e n O r g a n i s a t i o n fiihren k o n n t e ( C a p p e l l i n / B a t e y 1 9 9 3 , R a t t i / R e i c h m a n n 1993). A u s g a n g s p u n k t d e r U b e r l e g u n g e n ist z u n a c h s t die aktuelle H e r a u s f o r d e r u n g fiir Osterreich, eine Position zvvischen der vvirtschaftlichen und p o l i t i s c h e n I n t e g r a t i o n in W e s t e u r o p a e i n e r s e i t s sovvie d e n vielfaltigen U m b r i i c h e n in O s t e u r o p a zu finden. D a m i t aus dieser vieldiskutierten "Sandvvich-Position" kein " s m a l l - c o u n t r y - s q u e e z e " resultiert, sind offensive Strategien g e r a d e auch g e g e n u b e r O s t e u r o p a zu entvvickeln.

D a b e i ist z u n a c h s t zu b e r u c k s i c h t i g e n , daB die an den b i s h e r "toten G r e n z e n " im O s t e n u n d S u d o s t e n O s t e r r e i c h s g e l e g e n e n R e g i o n e n p e r i p h e r e , vielfach agrarisch d o m i n i e r t e G e b i e t e sind. Sie litten in d e r V e r g a n g e n h e i t v o r allem am Wegfall k l e i n r a u m i g e r V e r b i n d u n g e n iiber die G r e n z e n hinvveg. Ein H a n d e l mit den e h e m a l s sozialistischen L a n d e r n existierte zvvar, doch es vvaren fast ausschlieBlich groBe Firmen in den Zentren, die H a n d e l s b e z i e h u n g e n n a c h O s t e u r o p a unterhielten. Die Hoffhungen der g r e n z n a h g e l e g e n e n R e g i o n e n , mit d e r erfolgten Ostoffnung n u n endlich B e z i e h u n g e n zu ihren unmittelbaren N a c h b a r n aufnehmen z u k o n n e n u n d a u f d i e s e W e i s e W a c h s t u m s i m p u l s e zu e r l a n g e n , m i s c h t sich m i t d e r Befiirchtung, aus d e r e h e m a l i g e n S a c k g a s s e k o n n e sich eine Hochgeschvvindigkeitstrasse o h n e H a l t e s t a t i o n e n e n t w i c k e l n .

N e b e n p e r i p h e r e n G r e n z r e g i o n e n befinden sich die im Osten und Siidosten gelegenen Z e n t r e n O s t e r r e i c h s in d e r Situation, n e u e F o r m e n v o n Handel u n d K o o p e r a t i o n auf e i n e m qualitativ h o h e r e n N i v e a u finden zu miissen. W a h r e n d die traditionelle H a n d e l s s t r u k t u r von e i n e m I m p o r t g e r i n g v e r a r b e i t e t e r Waren und Rohstoffe und e i n e m E x p o r t v e r a r b e i t e t e r W a r e n g e p r a g t vvar, exisitert j e t z t die C h a n c e zu einem substantiellen " u p g r a d i n g " auf beiden Seiten.

Obvvohl a u c h hier b e d e u t e n d e H e m m n i s s e b e s t e h e n ( z . B . d i e s t a r k e v v e s t e u r o p a i s c h e K o n k u r r e n z , d a s h o h e R i s i k o , Finanzierungsschvvierigkeiten u n d R e g u l i e r u n g e n ) k o n n e n in e i n e m o p t i m i s t i s c h e n S c e n a r i o n e u e VerdichtungsrSume entstehen vvie - hoffentlich - G r a z - M a r i b o r . D i e I n t e n s i v i e r u n g der K o o p e r a t i o n zvvischen diesen Z e n t r e n soli z u m einen d i e W e t t b e w e r b s f a h i g k e i t der Stadte selbst starken, soli a b e r auch " S t r a h l u n g s k r a f t "

entvvickeln, soli es d e n Z e n t r e n erm()glichen, starkere I m p u l s e fiir ihr jevveiliges U m f e l d zu setzen als dies b i s h e r der Fall vvar. Falls dies gelingt, so kann ervvartet vverden, daB eine u m f a s s e n d e K o n t a k t a u f h a h m e d e r b e i d e n W i r t s c h a f t s r a u m e erfolgt, daB der Wegfall d e r e h e m a l s toten G r e n z e eine E t a b l i e r u n g k l e i n - wA7t/groBraumiger V e r b i n d u n g e n impliziert.

I m f o l g e n d e n vvird die vvirtschaftliche Befindlichkeit d e r b e i d e n R e g i o n e n G r a z / G r e n z l a n d sovvie M a r i b o r / N o r d o s t s l o v v e n i e n g r o b erfaBt. Die gegenvvartige Wirtschaftsstruktur sovvie Entvvicklungstendenzen der b e i d e n R e g i o n e n bilden den A u s g a n g s p u n k t der U b e r l e g u n g e n .

D e r B e s c h r e i b u n g d e s r e g i o n a l e n vvirtschaftlichen U m f e l d s folgt eine g e n a u e r e A n a l y s e d e r I n d i k a t o r e n E i n k o m m e n , I n d u s t r i e b r a n c h e n s t r u k t u r e n , G r i i n d u n g e n u n d E i g e n t u m s -

2. E R S T E A N A L V S E D E R R E G I O N E N N O R D S L O W E N I E N U N D S U D S T E I E R M A R K - E I N E G E G E N U B E R S T E L L U N G

Werden die R e g i o n e n Nordostslovvenien und S u d s t e i e r m a r k v e r g l i c h e n , so fallen zuerst die G e m e i n s a m k e i t e n d e r b e i d e n R e g i o n e n auf: eine stark a g r a r i s c h e A u s r i c h t u n g , ein im Verhaltnis zu den vveiter von der G r e n z e entfernten G e b i e t e n n i e d r i g e s Entvvickiungs- und E i n k o m m e n s n i v e a u , sovvie groBe regionale Zentren ( M a r i b o r und G r a z ) , die j e d o c h n u r vvenige u n d geringe Impulse an ihr U m l a n d a b g e b e n .

Mit d e r Offhung, o d e r b e s s e r d e m Offenervverden d e r b i s h e r "toten" G r e n z e ( n ) ist die H o f f n u n g v e r b u n d e n , d a B d i e g r e n z n a h g e l e g e n e n G e b i e t e B e z i e h u n g e n z u d e n N a c h b a r r e g i o n e n aufnehmen k o n n e n und daB aus d e m Aufbau k o o p e r a t i v e r V e m e t z u n g e n auch W a c h s t u m s i m p u l s e einhergehen (vgl. auch O R O K 1991).

Z u r E r m i t t l u n g k o o p e r a t i v e r Potentiale in b e i d e n R e g i o n e n sind in e i n e m ersten Schritt ihre vvesentlichen regionalen Charakteristika zu untersuchen und g e g e n u b e r z u s t e l l e n . Dabei vvird zuerst Nordostslovvenien, der R a u m um Maribor, danach der sudsteirische R a u m beschrieben.

strulttur. Es sind dies j e n e A s p e k t e , d e n e n bei der B e u r t e i l u n g d e r R e g i o n hinsichtlich ihres K o o p e r a t i o n s p o t e n t i a l s b e s o n d e r e B e d e u t u n g z u k o m m t .

D a r a n a n s c h l i e B e n d w i r d e i n e s u b j e k t i v e E i n s c h a t z u n g d e r K o o p e r a t i o n s c h a n c e n u n d H e m m n i s s e aus U n t e r n e h m e r s i c h t von steirischer u n d s l o w e n i s c h e r Seite g e g e b e n . A b s c h l i e l J e n d vverden d i e M o g l i c h k e i t e n d e r g r e n z u b e r s c h r e i t e n d e n Z u s a m m e n a r b e i t evaluiert:

Potentielle K o o p e r a t i o n e n der Zentren sind aufgrund der relativen StSrken d e r b e i d e n Stadte im B e r e i c h der F o r s c h u n g u n d T e c h n o l o g i e v o r allem bei knovv-hovv-intensiven P r o d u k t e n bzvv. Entvvickiungen zu orten.

FUr d a s G r e n z i a n d ergeben sich prinzipiell zvvei m o g l i c h e Entvvickiungsstrategien: Entvveder k a n n a n g e s t r e b t vverden, direkte k l e i n r a u m i g e K o o p e r a t i o n e n zu forcieren o d e r a b e r m a n v e r b e s s e r t die Zuliefermoglichkeiten zu den Z e n t r e n , vvodurch indirekte Entvvicklungsim- pulse ausgelost vverden. Welche dieser b e i d e n W e g e e r f o l g s v e r s p r e c h e n d e r ist, h a n g t u n t e r a n d e r e m a u c h von d e r Entvvicklungsstarke d e r G r e n z r e g i o n e n a b .

K o o p e r a t i o n s e r l e i c h t e m d g e r a d e fiir k l e i n r a u m i g e G r e n z i i b e r s c h r e i t u n g e n s i n d die n u r geringen Unterschiede in Mentalitat und Kultur, die g e m e i n s a m e G e s c h i c h t e u n d die ilberaus guten S p r a c h k e n n t n i s s e der Slovvenen.

2.1 A b g r e n z u n g der U n t e r s u c h u n g s r e g i o n

Mit r u n d zvvei M i l l i o n e n Einvvohnem und einer Flache von etvva 2 0 . 0 0 0 k m - ist Slovvenien etvvas groBer und etvvas dichter besiedelt als das Bundesland Steiermark (1,2 M i o Einvvohner, 16.000 k m - F l a c h e ) . D e r vvirtschaftiichen Entvvicklung ist g e m e i n , daB die G r e n z r e g i o n e n b e i d e r G e b i e t e d i e jevveils a m s c h l e c h t e s t e n entvvickelten R e g i o n e n sind.

N e b e n den b e i d e n Z e n t r e n M a r i b o r und G r a z v e r b i n d e n h a u p t s a c h l i c h die g r e n z n a h e n R e g i o n e n - d a s sudsteirische G r e n z i a n d sovvie das nordostslovvenische G r e n z l e n " K o r o š k a , P o d r a v s k a ( m i t d e m Z e n t r u m M a r i b o r ) , P o m u r s k a und S a v i n j i s k a ( s i e h e K a r t e : D a s U n t e r s u c h u n g s g e b i e t ) g e n a u e r analysiert. In der Steiermark besteht das Untersuchungsgebiet aus den g r e n z n a h e n Bezirken G r a z , G r a z - U m g e b u n g , Feldbach, Radkersburg, D e u t s c h l a n d s ­ b e r g u n d L e i b n i t z (siehe Karte: D a s U n t e r s u c h u n g s g e b i e t ) , sie vverden im folgenden als Sudsteiermark b e z e i c h n e t .

2.2 Die r e g i o n a l e n Charakteristika der Regionen 2.2.1 Nordostslovvenien

Die vier R e g i o n e n K o r o š k a , P o d r a v s k a , P o m u r s k a und Savinjska p r o d u z i e r e n etvva ein Drittel des Bruttoinlandsprodukts Slovveniens. Die vvichtigsten VVirtschaftsklassen, g e m e s s e n nach B e s c h a f t i g u n g s a n t e i l e n , sind, vvie a u c h in Gesamt-Slovvenien, Industrie und B e r g b a u (mit iiber 6 0 % d e r Beschaftigten), H a n d e l sovvie d a s Bauvvesen. Im Vergleich zu G e s a m t - Slovvenien sind j e d o c h die Wirtschaftsklassen Industrie sovvie L a n d - und Forstvvirtschaft vveit b e d e u t e n d e r ; d e r D i e n s t l e i s t u n g s s e k t o r ist vveit unterdurchschnittlich a u s g e p r a g t . A u c h flir den Z e n t r a i r a u m M a r i b o r sind die B e r e i c h e Industrie, Bauvvesen u n d H a n d e l die b e d e u t e n d s t e n . S i e b e s c h a f t i g e n z u s a m m e n 16% d e r Ervverbstatigen. G e m e s s e n a m s l o v v e n i s c h e n D u r c h s c h n i t t s i n d e s j e d o c h a n d e r e V V i r t s c h a f t s b e r e i c h e , d i e v o n u b e r d u r c h s c h n i t t l i c h e r B e d e u t u n g sind: F i n a n z - und VVirtschaftsdienstleistungen, Gevverbe sovvie offentliche D i e n s t e . D a m i t ist M a r i b o r auch das Finanz- und D i e n s t l e i s t u n g s z e n t r u m der R e g i o n Nordostslovvenien.

Zvvischen den Jahren 1980 und 1990 vvar in j e d e r d e r vier R e g i o n e n eine V e r r i n g e r u n g d e r P r o d u k t i o n , d a m i t auch der P r o d u k t i o n s a n t e i l e an Gesamt-Slovvenien - im D u r c h s c h n i t t u m 1 0 , 6 % - zu b e o b a c h t e n . Ein e n t s p r e c h e n d groBerer Anteil des B r u t t o i n l a n d s p r o d u k t s vvird in den siidvvestlichen G e b i e t e n Slovveniens erzeugt. Mit der V e r m i n d e r u n g d e r P r o d u k t i o n bzvv. d e r W e r t s c h o p f u n g ging zusatzlich eine A b n a h m e der Produktivitat einher. Wird d e r I n d e x d e r A r b e i t s p r o d u k t i v i t a t Slovveniens fiir j e d e s Jahr gleich 100 gesetzt, ergibt sich fiir d e n N o r d o s t e n ein I n d e x w e r t v o n 94,6 fur das J a h r 1980 und 87,6 fur das J a h r 1990. Die seit j e h e r u n t e r d u r c h s c h n i t t l i c h e Produktivitat v e r m i n d e r t e sich n o c h in d e r letzten D e k a d e . B e i d e I n d i k a t o r e n , sovvohl die Entvvicklung d e r Produktion bzvv. Wertsch6pfung als auch die Produktivitatsentvvickiung zeigen deutlich das niedrige Entvvickiungsniveau der grenznah g e l e g e n e n N o r d o s t r e g i o n (InUtitut za E k o n o m s k a Raziskovanja 1991).

Der N o r d o s t e n weist - n e b e n seiner industriellen A u s r i c h t u n g - e i n e vveit i i b e r d u r c h s c h n i t t - liche A g r a r q u o t e auf. M a r i b o r icann d e s h a l b als e h e r d y n a n i i s c h e A g g l o m e r a t i o n innerhalb eines agrarisch strukturierten, verhaltnismaBig schvvach entvvickelten U m l a n d e s charakteri- siert vverden. Als Z e n t r u m ist die Stadt M a r i b o r j e d o c h selbst zu schvvach, u m auf das U m l a n d geniigend, bzvv. geniigend starke I m p u l s e auszuiiben.

2.2.2 Siidsteiermark

D i e b e d e u t s a m s t e n W i r t s c h a f t s k l a s s e n d e r S i i d s t e i e r m a r k s i n d M e t a l i - u n d N a h r u n g s m i t t e l i n d u s t r i e , Bauvvesen und H a n d e l . Sie beschaftigen i n s g e s a m t u b e r 5 7 % d e r E r v v e r b s t a t i g e n d e s G r e n z l a n d e s . D i e W i r t s c h a f t s s t r u k t u r d e s Z e n t r a l r a u m s G r a z u n t e r s c h e i d e t sich d e n n o c h stark v o n d e r j e n i g e n d e s G r e n z l a n d e s : Z u m e i n e n ist d i e A g r a r q u o t e im s u d s t e i r i s c h e n G r e n z l a n d vveit u b e r d u r c h s c h n i t t l i c h , z u m a n d e r e n sind s a m t l i c h e D i e n s t l e i s t u n g s b r a n c h e n im Z e n t r a l r a u m G r a z vveit stSrker a u s g e p r a g t .

D i e Entvvicklung der B e s c h a f t i g u n g verlief im siidsteirischen G r e n z l a n d stark negativ.

Zvvischen 1981 und 1991 v e r m i n d e r t e sich die B e s c h a f t i g u n g in d e r R e g i o n u m 1 5 % . Im G e g e n s a t z d a z u erhohte sich die Beschaftigung im Z e n t r a l r a u m G r a z im selben Z e i t r a u m u m b e i n a h e 4 % .

Ein derartiger Beschaftigungsriickgang kann sich prinzipiell in e i n e r e r h č h t e n A r b e i t s ­ losigkeit, einer verstarkten Abvvanderung o d e r / u n d e i n e r verstarkten Arbeitspendelvvande- r u n g n i e d e r s c h l a g e n . Fiir die Siidsteiermark zeigt sich d a b e i z u n a c h s t k e i n e E r h o h u n g d e r Arbeitslosigkeit. Die A r b e i t s l o s e n q u o t e liegt unter d e m g e s a m t s t e i r i s c h e n D u r c h s c h n i t t v o n 7 , 4 % ( 1 9 9 2 ) . A u c h die B e v o l k e r u n g s z a h l blieb in d e r letzten D e k a d e etvva konstant. Im Z e n t r a l r a u m G r a z steht einer leichten Zuvvanderung ( v o n etvva 2 % ) eine n e g a t i v e G e b u r t e n ­ b i l a n z in gleicher H o h e gegenuber. D a s siidsteirische G r e n z l a n d vveist einen G e b u r t e n u b e r - schuB v o n 2 % auf; zvvischen den Jahren 1981 bis 1991 erfolgte k e i n e Abvvanderung.

D e m e n t s p r e c h e n d vvar die Pendelwanderung der durch den Beschaftigimgsabbau ausgelSste R e a k t i o n s m e c h a n i s m u s des siidsteirischen G r e n z l a n d e s : Etvva 4 2 % (!) d e r Ervverbstatigen p e n d e l t e n im Jahr 1989 aus. D e m g e g e n i i b e r b e t r u g d e r Anteil d e r a u s a n d e r e n B e z i r k e n in die Siidsteiermark e i n p e n d e l n d e n Ervverbstatigen n u r 9 % . Spiegelbildlich stellt sich die S i t u a t i o n fiir den Z e n t r a l r a u m G r a z d a r : E i n e m A u s p e n d l e r a n t e i l v o n 7 % s t e h t e i n Einpendleranteil v o n 6 6 % ( d e r Ervverbstatigen) gegeniiber. D e r B e s c h a f t i g u n g s r i i c k g a n g fiihrte d a h e r nicht zu Arbeitslosigkeit o d e r Abvvanderung, s o n d e r n zu einer V e r s t a r k u n g d e r Pendelvvanderung v o m g r e n z n a h e n G e b i e t in den Z e n t r a l r a u m G r a z .

D a s Einkommensniveau liegt im siidsteirischen Grenzland vveit unter j e n e m des Zentralraums G r a z . So liegt das M e d i a n e i n k o m m e n im J a h r 1991 bei n u r 8 4 % d e s E i n k o m m e n s n i v e a u s d e s G r a z e r R a u m s . Z u m einen liegt d e r G r u n d dafiir in d e r D o m i n a n z v o n B r a n c h e n mit n i e d r i g e r Q u a l i f i k a t i o n s e r f o r d e r n i s u n d d a h e r e h e r n i e d r i g e n E i n k o m m e n ( H a n d e l , N a h r u n g s m i t t e l , B e k l e i d u n g ) . Z u m a n d e r e n spielen zvvar a u c h h o h e r e n t l o h n t e B r a n c h e n

eine vvichtige R o l l e ( M e t a l i , B a u ) , diese vverden j e d o c h im Vergleich z u m S t e i e r m a r k - D u r c h s c h n i t t im siidsteirischen G r e n z l a n d schlechter entlohnt.

D a m i t stellt sich d e r G r a z e r R a u m als Industrie- und Dienstleistungszentrum innerhalb eines stark agrarisch strukturierten, schvvach entvvickelten U m l a n d s dar. Als Z e n t r u m verfiigt die Stadt G r a z j e d o c h iiber eine nur geringe Strahlkraft auf ihr U m l a n d (Tichy 1990).

Fur d a s s u d s t e i r i s c h e G r e n z l a n d kann a b e r d e n n o c h auf eine erfolgreiche A n p a s s u n g in d e r V e r g a n g e n h e i t - i n s b e s o n d e r e hinsichtlich der U m s t r u k t u r i e r u n g des landvvirtschaftlichen Sektors - geschlossen vverden: Die teils m a s s i v e Abvvanderung aus d e m landvvirtschaftlichen Sektor fiihrte nicht zu einer E r h o h u n g d e r Arbeitslosigkeit.

2.3 Die A u s g a n g s p o s i t i o n der R e g i o n e n Nordostslowemen und Siidsteiermark

B e i d e G r e n z r e g i o n e n sind schvvach entvvickelte Gebiete innerhalb der Gesamtregion. Sovvohl W e r t s c h o p f u n g s - u n d B e s c h a f t i g u n g s d a t e n , als auch E i n k o m m e n s - , Qualifikations- und B e v o l k e r u n g s d a t e n zeigen ein deutliches Gefalle hin zu den g r e n z n a h e n G e b i e t e n . In b e i d e n R e g i o n e n spielt d e r industrielle S e k t o r fur die Beschaftigung eine vvesentliche Rolle. In b e i d e n R e g i o n e n ist a b e r auch die A g r a r q u o t e vveit iiberdurchschnittlich.

B e i d e G e b i e t e umschlieBen relativ groBe Z e n t r a l r a u m e , die vvirtschaftlich sehr viel besser gestellt sind als die R e g i o n e n selbst.

B e i d e Z e n t r e n sind selbst zu schvvach, u m m e r k b a r e I m p u l s e a u f d i e sie u m g e b e n d e n p e r i p h e r e n R e g i o n e n auszuiiben.

D a s F e h l e n k l e i n r a u m i g e r B e z i e h u n g e n fiihrte d a h e r zu ahnlichen Entvvicklungen in b e i d e n R e g i o n e n . Eine A u f h a h m e g r e n z i i b e r s c h r e i t e n d e r K o o p e r a t i o n e n kann Impulse fiir beide Regionen mit sich bringen. Zur B e s t i m m u n g von AusmaB und Art potentieller Kooperationen s i n d j e d o c h z u s a t z l i c h zu e i n e r e r s t e n G r o b e i n s c h a t z u n g d e r R e g i o n e n s p e z i f i s c h e R e g i o n a l i n d i k a t o r e n ( G r u n d u n g e n , E i n k o m m e n , E i g e n t u m s v e r h a l t n i s s e u n d aussenvvirtschaftliche Verflechtungen) sovvie U n t e m e h m e n s e i n s c h a t z u n g e n b e i d e r s e i t s der G r e n z e vvesentlich. D i e s e vverden in den folgenden Abschnitten untersucht.

Die sektoralen Konzentrationen vverden so berechnet, daB der Anteil der Branche in der betrachteten Region zu dem Anteil der Branche in der Gesamtvvirtschaft ins Verhaltnis gesetzt vvird. Ist die betreflende Branche stark vertreten. so ergeben sich VVerte iiber 1, ist sie schvvach vertreten, so ergeben sich VVerte unter 1. Die Zahlen beziehen sich auf 1990.

Besonders stark vertreten ist die Landvvirtschaft mit 10% aller Beschaftigten in der Region Pomurska, besonders schvvach vertreten ist sie hingegen im vvestlichen Teil der Untersuchungsregion. Nur 3,2% aller Beschaftigten Slovveniens arbeiten in der Landvvirtschaft.

3 . V V E S E N T L I C H E A S P E K T E D E S R E G I O N A L E N U M F E L D S

3.1 Wirtschaftsstrukturen

D i e U n t e r s u c h u n g d e r s e k t o r a l e n K o n z e n t r a t i o n e n im s t e i r i s c h e n u n d slovvenischen U n t e r s u c h u n g s g e b i e t dient einer ersten, g r o b e n Identifikation g e m e i n s a m e r industrieller Starken d e r G e s a m t r e g i o n .

I m Z e n t r a i r a u m G r a z z e i g t s i c h t r o t z d e r K o n z e n t r a t i o n a u f d i e t y p i s c h u r b a n e n Wirtschaftsbereiche vvie Unterricht und F o r s c h u n g ( 2 , 5 ) ' , G e s u n d h e i t ( 1 , 4 ) sovvie R e c h t s - und Wirtschaftsdienste (1,2) v o r allem die Industrie stark vertreten. Es ist d i e s in erster L i n i e d i e F a h r z e u g i n d u s t r i e , v v e i t e r h i n P a p i e r / P a p p e sovvie M a s c h i n e n b a u u n d E l e k t r o t e c h n i k . Im steirischen G r e n z i a n d finden sich K o n z e n t r a t i o n e n v o r allem in d e r t y p i s c h e n N i e d r i g l o h n b r a n c h e L e d e r i n d u s t r i e ( 4 , 7 ) , vveiterhin in d e r H o l z - , B e k l e i d u n g s - und Nahrungsmittelindustrie, aber auch der M a s c h i n e n b a u ist uberdurchschnittlich vertreten.

In Nordostslovvenien ist der industrielle Sektor mit 6 0 % aller Beschaftigten ( g e g e n u b e r 56%) in Slovvenien) uberdurchschnittlich vertreten, im R a u m M a r i b o r seibst - t r o t z des Im^

ages als Industriestadt - mit 5 5 % allerdings leicht u n t e r d u r c h s c h n i t t l i c h . H o h e r e Anteile als in G e s a m t s l o v v e n i e n f i n d e n s i c h sovvohl im R a u m M a r i b o r a l s a u c h im g e s a m t e n nordostslovvenischen R a u m f u r d i e Bereiche Landvvirtschaft- und H a n d e l , n i e d r i g e r e Anteile bei Handvverk, privaten Dienstleistungen sovvie im Finanzsektor.

Es deutet dieses Ergebnis d a r a u f hin, daB innerhalb d e r I n d u s t r i e r e g i o n des n o r d o s t l i c h e n Slovveniens r a u m l i c h e U n g i e i c h h e i t e n auftreten: Die b e i d e n ostlichen R e g i o n e n P o m u r s k a und P o d r a v s k a sind mit A u s n a h m e des unmittelbar stadtischen R a u m s M a r i b o r stark landlich gepragt, die vvestlichen R e g i o n e n K o r o š k a und Savinjska vveisen h i n g e g e n Industrieanteile von uber 7 0 % a u f

Obvvohl flir die Industrie der R e g i o n insgesamt k e i n e ahniichen K o n z e n t r a t i o n e n a u f die Sektoren Fahrzeugindustrie, M a s c h i n e n b a u und Elektrotechnik vorliegen vvie im steirischen R a u m ( d e r r e g i o n a l e Konzentrationskoeflflzient betragt fur die drei B r a n c h e n z u s a m m e n nur 0,66), so zeigt sich doch Maribor seibst auf Fahrzeugindustrie konzenh-ieit (2,3), vvahrend in Velenje - Sitz d e r F i r m a Gorenje - n e b e n einem relativ stark vertretenen M a s c h i n e n b a u ( 1 , 4 ) vor allem die E l e k t r o - und Elektronikindustrie iiberdurchschnittlich vertreten ist ( 2 , 7 ) .

I 9 9 I 1992 V e r a n d e r u n g

staatlicher S e k t o r 163 2 7 0 + 6 5 , 6 %

privater S e k t o r 4 0 6 7 3 0 + 7 9 , 8 %

G e s a m t 5 6 9 1000 + 7 5 , 7 %

Quelle: Maribor in Zahlen

D i e Verteilung der Zuvvachse auf verschiedene GroBenklassen ist j e d o c h sehr unterschiedlich:

D e r A n s t i e g k o n z e n t r i e r t sich stark auf kleine, private U n t e m e h m e n (fast 100%) innerhalb eines Jahres), vvahrend sich die mittel- und groBbetrieblichen Sektoren nur vvenig veranderten.

Der ohnehin k a u m v o r h a n d e n e mittelbetriebliche Sektor (51 - 1 0 0 Beschaftigte) verkleinerte sich s o g a r zvvischen den Jahren 1991 und 1992.

Bei der B e t r a c h t u n g d e r Eigentumsstrukturen falIt auf, dal3 der grSBte Teil d e r Beschaftigten nach vvie vor in staatlichen Betrieben arbeitet, obvvohl es vveitaus m e h r private als staatliche U n t e r n e h m e n gibt: W a h r e n d 1993 f u r G e s a m t s l o v v e n i e n d e r Anteil staatlicher U n t e m e h m e n n u r 11%), d e r p r i v a t e r U n t e m e h m e n h i n g e g e n 8 3 % betragt, zeigt sich bei d e r B e t r a c h t u n g D a m i t k O n n e n h i n s i c h t l i c h d e r B r a n c h e n s t r u k t u r e n zvvei A h n l i c h k e i t e n zvvischen d e r s u d s t e i e r m a r k u n d Nordostslovvenien festgestellt vverden:

D a s steirische G r e n z i a n d zeigt e b e n s o vvie d e r Ostliche Teil des slovvenischen U n t e r s u c h u n g s - g e b i e t s h o h e A g r a r q u o t e n und eine industrielle K o n z e n t r a t i o n auf N i e d r i g l o h n b r a n c h e n ( L e d e r und B e k l e i d u n g ) , allerdings ist in der Steiermark auch d e r M a s c h i n e n b a u u b e r d u r c h - schnittlich reprasentiert.

D i e B r a n c h e n s t r u k t u r d e s s t e i r i s c h e n Z e n t r a i r a u m s vveist m i t d e n S c h v v e r p u n k t e n F a h r z e u g i n d u s t r i e , E l e k t r o t e c h n i k und M a s c h i n e n b a u Ahnlichkeiten mit d e r Stadt M a r i b o r u n d d e m vvestlichen Teil d e s slovvenischen U n t e r s u c h u n g s g e b i e t s ( v o r allem Velenje) a u f

3.2 G r u n d u n g e n u n d E i g e n t u m s s t r u k t u r e n

D e r steirisch-slovvenische R a u m zeigt sich als ein R a u m mit h o h e r G r u n d u n g s d y n a m i k : Im steirischen G r e n z i a n d vvurden 1 9 8 1 - 1 9 9 0 d u r c h N e u g r u n d u n g e n im industriellen S e k t o r m e h r A r b e i t s p l a t z e geschaflfen als durch Stillegungen v e r l o r e n g e g a n g e n sind. Diese p o s i ­ tive G r U n d u n g s d y n a m i k mit immerhin 3 , 4 % der Industriebeschaftigten bezieht sich lediglich auf die steirischen G r e n z b e z i r k e , in den a n d e r e n G r e n z g e b i e t e n ( n i e d e r o s t e r r e i c h i s c h e G r e n z g e b i e t e -1,7%), B u r g e n l a n d -l,4%o) sind die G r u n d u n g s s a l d e n negativ.

FUr M a r i b o r zeigt die Tabelle einen enormerZuvvachs an Betrieben in letzten Jahr; innerhalb eines J a h r e s stieg d i e ZahI d e r privaten B e t r i e b e u m b e i n a h e 80 Prozent an.

T a b . 1: AnzahI der B e t r i e b e im staatlichen und privaten Sektor im R a u m M a r i b o r Število d r u ž b e n i h in z a s e b n i h o b r a t o v m a r i b o r s k i regiji

d e r Beschaftigten ein Ubergevvicht in staatlichen U n t e m e h m e n ( 7 9 % g e g e n u b e r nur 7 , 5 % in privaten U n t e m e h m e n ) . Dies deutet auf e n o r m e G r o B e n u n t e r s c h i e d e z w i s c h e n staatlichen und privaten U n t e m e h m e n hin (vgl. a u c h Z i z m o n d 1993).

D i e vielen neuen privaten U n t e m e h m e n anderten nur w e n i g an den GrOBenverhaltnissen, die D i s k r e p a n z zwischen privaten Kleinstfirmen und staatlichen GroBfirmen b l i e b a u c h im J a h r 1993 w e i t g e h e n d bestehen: Z w a r sank die d u r c h s c h n i t t l i c h e B e t r i e b s g r o B e staatlicher U n t e m e h m e n von 175 auf 148 Beschaftigte, im privaten Bereich k o n n t e a b e r nur ein A n s t i e g der BetriebsgroBe v o n 1,87 auf 1,89 (!) Beschaftigte erreicht vverden.

Ein Vergleich zvvischen M a r i b o r und Slovvenien ( 1 9 9 2 ) zeigt mit d u r c h s c h n i t t l i c h 61 Beschaftigten p r o U n t e m e h m e n in M a r i b o r deutlich groBere B e t r i e b e als in Slovvenien (33 Beschaftigte). Dies laBt sich auf drei Quellen zuruckflihren: E r s t e n s ist der Anteil staatlicher U n t e m e h m e n in M a r i b o r mit 8 9 , 5 % der Beschaftigten hoher, zvveitens sind d i e staatlichen U n t e m e h m e n im S c h n i t t groBer u n d driftens sind a u c h d i e p r i v a t e n F i r m e n m i t 2 , 7 Beschaftigten p r o U n t e m e h m e n groBer als in Slovvenien.

Zvvischen 1991 und 1992 hat sich die A n z a h l der U n t e m e h m e n in M a r i b o r fast v e r d o p p e h (von 5 6 9 auf 1000), S t r u k t u r v e r s c h i e b u n g e n groBeren A u s m a B e s zvvischen d e m privaten u n d staatlichen Sektor blieben allerdings aus: D e r p r i v a t e S e k t o r stieg v o n 7 1 % auf nur 7 3 % a l l e r U n t e m e h m e n . D i e h o h e G r u n d u n g s d y n a m i k g e h t zvvar e i n h e r m i t e i n e r Verkleinerung der BetriebsgroBen, nicht aber mit e i n e r nennensvverten V e r a n d e r u n g der Eigentumsstruktur.

Die b e i d e n zentralen Entvvicklungen fur Slovvenien in d e n letzten b e i d e n J a h r e n sind die starke G r U n d u n g s d y n a m i k u n d die l a n g s a m e T r a n s f o r m a t i o n d e r E i g e n t u m s v e r h a l t n i s s e , die sich an der steigenden Zahl privater Betriebe vviderspiegelt.

Es zeigt sich j e d o c h , daB der e n o r m e A n s t i e g privater Firmen vveder in d e r L a g e vvar, die Beschaftigungsverluste des staatlichen Sektors zu k o m p e n s i e r e n n o c h die E i g e n t u m s s t m k - turen entscheidend zu a n d e m . Es handelt sich in der ubervviegenden Anzahl u m Ein-Personen- Firmen, die nur schvverlich in d e r Lage sein vverden, Funktionen d e r staatlichen U n t e m e h m e n zu U b e m e h m e n . In M a r i b o r sind die privaten U n t e m e h m e n etvvas groBer als im slovvenischen D u r c h s c h n i t t , a b e r i m m e r n o c h lange nicht groB g e n u g , u m fur die r e g i o n a l e Wirtschaft eine sich gegenseitig e r g a n z e n d e M i s c h u n g aus groBen, kleinen u n d mittleren B e t r i e b e n zu g e n e r i e r e n .

3.3 Die r e g i o n a l e n E i n k o m m e n

D a s L o h n n i v e a u d e r R e f o r m l a n d e r liegt in d e r Regel vveit u n t e r d e m vvesteuropSischen N i v e a u . Etvvas anders zeigen sich die Relationen zvvischen d e r SUdsteiermark und Slovvenien:

W a h r e n d in d e r SUdsteiermark die L o h n e vergleichsvveise n i e d r i g sind ( M e d i a n e i n k o m m e n zvvischen 14.000 und 16.000 6 S , d a s sind 2 5 % vveniger als im Z e n t r a l r a u m G r a z ) , vverden

in Slovvenien verglichen etwa mit U n g a r n , Tschechien und Polen h o h e r e Einicommen erzielt:

D e r d u r c h s c h n i t t l i c h e I n d u s t r i e - M o n a t s l o h n liegt in Slovvenien bei etvva o S 4 . 0 0 0 , das ist fast d o p p e l t so h o c h vvie in den a n d e r e n S u d / O s t e u r o p a i s c h e n Landern.

In Nordostslovvenien liegen die L o h n e unter d e m slovvenischen Durchschnitt. D a s deckt sich mit den bisherigen U n t e r s u c h u n g s e r g e b n i s s e n , vvelche die Region als vergleichsvveise entvvicklungsschvvach d a r s t e l l e n und zeigt ein vveiteres M a l d i e A h n l i c h k e i t m i t d e m steirischen G r e n z i a n d . In M a r i b o r sind die L o h n e zvvar etvvas h o h e r als in der iibrigen R e ­ g i o n , d o c h f i n d e n s i c h in N o r d o s t s l o v v e n i e n k e i n e s o s t a r k e n r e g i o n a l e n E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e vvie zvvischen G r a z und d e m steirischen G r e n z i a n d .

3.4 AuBenhandelsverflechtungen

W i e m i t allen R e f o r m l a n d e r n intensivierte Osterreich seine H a n d e l s b e z i e h u n g e n in den letzten Jahren auch mit Slovvenien. Bei h o h e n j a h r l i c h e n W a c h s t u m s r a t e n seit 1988 fand e i n e E x p o r t s t e i g e r u n g n a c h S l o v v e n i e n (bzvv. J u g o s l a v v i e n ) v o r a l l e m a u f d e r K o n s u m g u t e r s e i t e ( N a h r u n g s m i t t e l , B e k l e i d u n g , H o l z v e r - und - b e a r b e i t u n g ) statt, die K a p i t a l g i l t e r s e k t o r e n m i t t r a d i t i o n e l l h o h e n E x p o r t a n t e i l e n v e r z e i c h n e t e n ein d e u t l i c h g e r i n g e r e s W a c h s t u m ( A u s n a h m e n sind die M e t a l i - und die F a h r z e u g i n d u s t r i e , d e r e n E x - p o r t stark a n s t i e g ) . A u f der Importseite hingegen vvar eine Entvvicklung zu hohervvertigen P r o d u k t e n e r k e n n b a r : W e n i g e r R o h p r o d u k t e u n d v e r m e h r t E i s e n - u n d Metallvvaren, M a s c h i n e n b a u - u n d e l e k t r o t e c h n i s c h e P r o d u k t e vvurden in den letzten Jahren importiert, vvomit ein e n t s p r e c h e n d e r A n s t i e g des intra-industriellen H a n d e l s einherging.

In e i n e r r e g i o n a l d i s a g g r e g i e r t e n B e t r a c h t u n g (vgl. S t e i n e r / S t u m 1993 b) sind fiir den Zentrairaum vor allem in den Branchen Fahrzeugindustrie, Elektrotechnik und M a s c h i n e n b a u steigende Exportchancen zu identifizieren. Es sind dies j e n e Bereiche, auf die der Zentrairaum spezialisiert ist und deren Export nach Slovvenien in den letzten Jahren z u n a h m . Die hochsten W a c h s t u m s r a t e n finden sich a b e r n i c h t bei j e n e n P r o d u k t e n , a u f d i e d e r Z e n t r a i r a u m spezialisiert ist, s o n d e m v i e l m e h r bei den P r o d u k t e n , die im G r e n z i a n d schvverpunktmaBig vorzufinden sind: Bei N a h r u n g s m i t t e l n , B e k l e i d u n g und bei P r o d u k t e n d e r H o l z b e - und - v e r a r b e i t u n g vvachst d e r E x p o r t n a c h Slovvenien j a h r l i c h iiber 1 0 0 % . D e m n a c h e r g e b e n sich g u t e E x p o r t c h a n c e n flir d a s G r e n z i a n d , vveniger gute fiir den Z e n t r a i r a u m . D i e s k a n n mit einer Verbesserung der vvirtschaftiichen Situation im G r e n z i a n d einhergehen - allerdings ist zu beriicksichtigen, daB die Exportchancen moglichervveise nur ein kurzfristiges P h a n o m e n darstellen, d e n n die s t e i g e n d e Konsumgiitemachfi-age Slovveniens ist sicherlich a u c h auf kurzfristige K n a p p h e i t e n bzvv. auf einen kurzfristigen N a c h h o l b e d a r f zuruckzufiihren. A u c h k a n n eine s t e i g e n d e E x p o r t a k t i v i t a t dazu fiihren, daB die B e m i i h u n g e n der G r e n z r e g i o n e n , einen S t r u k t u m a n d e l zu forcieren, a b g e b r e m s t vverden.

Eine Strategie, d i e im G r e n z i a n d allein j e n e B e r e i c h e unterstiitzt, in d e n e n sich aktueli gute E x p o r t c h a n c e n e r g e b e n , vvare d a h e r verfehit. A l l e r d i n g s ist in j e n e n B r a n c h e n , die in den letzten J a h r e n aufgrund d e s v e r m e h r t e n E x p o r t s vvachsen k o n n t e n und die nicht akut v o n

4 K O O P E R A T I O N S C H A N C E N U N D H E M M N I S S E A U S U N T E R N E H M E R S I C H T : E R G E B N I S S E V O N U M F R A G E N

4.1 Befragung steirischer U n t e m e h m e r

I m F r i i h j a h r 1 9 9 2 vvurden etvva 7 0 s t e i r i s c h e B e t r i e b e b e z u g l i c h ihrer a l l g e m e i n e n Ervvartungen angesichts sich oflfhender Grenzen befragt (vgl. Steiner/Sturn 1992a), konkretere F r a g e n b e z o g e n sich a u f ihre K o n t a k t e m i t U n g a r n sovvie S l o v v e n i e n / K r o a t i e n , a u f K o o p e r a t i o n s h e m m n i s s e und m o g l i c h e U n t e r s t i i t z u n g e n sovvie a u f d i e E i n s c h a t z u n g zukiinftiger Entvvicklungen in der Steiermark. Bei d e r Ausvvertung erfolgte eine U n t e r s c h e i - d u n g der Firmen in solche mit bereits intensivem K o n t a k t und s o l c h e n mit k e i n e m o d e r n u r sehr vvenig K o n t a k t i Die Antvvorten lassen sich vvie folgt z u s a m m e n f a s s e n :

D i e Firmen zeigen insgesamt eine optimistische Haltung, insbesondere F i r m e n mit intensivem 3 Die Umfrage konzentrierte sich auf Untemehmen, die bereits Kontakte aufgebaut hatten.

A b v v a n d e r u n g b e d r o h t sind ( N a h r u n g s m i t t e l , H o l z ) , e b e n s o vvie in B r a n c h e n , d i e m i t t r a d i t o n e l l h o h e m E x p o r t a n t e i l im G r e n z l a n d gut positioniert sind ( M a s c h i n e n b a u und E l e k t r o t e c h n i k ) , das K o o p e r a t i o n s p o t e n t i a l zu starken.

Die E x p o r t e n t w i c k l u n g Slovveniens zeigt fiir die letzten fiinf J a h r e einen - vvahrscheinlich k r i e g s b e d i n g t e n - Einbruch 1 9 9 1 , von d e m sich Slovvenien allerdings vvieder gut erholte.

Bei einer starken O r i e n t i e r u n g nach W e s t e u r o p a ist Slovveniens H a n d e l s b i l a n z traditionell positiv, der h o h e E G - A n t e i l ist in den letzten Jahren sogar noch a n g e s t i e g e n : 1992 b e t r u g er 7 1 % d e r g e s a m t e n E x p o r t e sovvohl N o r d o s t s l o v v e n i e n s a l s a u c h G e s a m t s l o v v e n i e n s . I n s g e s a m t zeigt sich d e r N o r d o s t e n Slovveniens innerhalb eines i n s g e s a m t e x p o r t s t a r k e n Gesamtslovveniens als leicht iiberdurchschnittlich exportstark, sovvohl vvas N i v e a u als auch vvas W a c h s t u m s r a t e n betrifft. A u c h scheint die Region mit A u s n a h m e von M a r i b o r selbst relativ krisenrobust zu sein: Der E x p o r t e i n b r u c h 1991 fiel in d e r U n t e r s u c h u n g s r e g i o n deutlich schvvacher aus als in Gesamtslovvenien, die H a n d e l s b i l a n z vvar d u r c h g a n g i g positiv.

D i e e n g e r e Verbindung mit Osterreich spiegelt sich in den vergleichsvveise h o h e n E F T A - A n t e i l e n vvider, vvobei i n s b e s o n d e r e M a r i b o r e n g mit O s t e r r e i c h verflochten ist: NVahrend fiir Gesamtslovvenien O s t e r r e i c h n u r der flinftvvichtigste H a n d e l s p a r t n e r ist, steht Osterreich fiir M a r i b o r nach D e u t s c h l a n d an zvveiter Stelle.

Interessantervveise zeigt der AuBenhandel M a r i b o r s E x p o r t s t a r k e n in a h n l i c h e n B e r e i c h e n vvie d e r G r a z e r R a u m : D e n hochsten Anteil sovvohl bei den E x p o r t e n ( 2 5 % ) als a u c h bei den Importen (auch 2 5 % ) nimmt demnach die Fahrzeugindustrie ein, ebenfalls stark vertieten bei den E x p o r t e n ist die M a s c h i n e n - und S t a h l b a u i n d u s t r i e m i t 1 9 % . Diese drei S e k t o r e n e x p o r t i e r e n fast die Halfte des g e s a m t e n E x p o r t v o l u m e n s aus M a r i b o r . Die starke Position d e r F a h r z e u g i n d u s t r i e sovvohl bei den E x p o r t e n als a u c h bei d e n I m p o r t e n vveist a u f intraindustrielle Verflechtungen hin.

Kontakt. N u r 2 8 % aller F i r m e n r e c h n e n mit einem A b b a u der Belegschaft in d e r Steiermark, 4 7 % ervvarten einen G e w i n n an dispositiven F u n k t i o n e n fiir steirische B e t r i e b e .

N i e d r i g e L o h n e vvird bei d e r Intensivierung der B e z i e h u n g e n als vvichtigster F a k t o r a n g e ­ sehen. Firmen mit intensivem Kontakt messen diesem Faktor allerdings geringere B e d e u t u n g zu als Firmen o h n e Kontakt. Firmen mit intensivem Kontakt schatzen auch die Zuverlassigkeit ihrer P a r t n e r in den R e f o r m l a n d e r n relativ positiv ein. Als H a u p t h i n d e r n i s wird v o n allen F i r m e n die p o l i t i s c h e Instabilitat a n g e s e h e n , konkreten P r o b l e m e n wie S p r a c h b a r r i e r e n u n d Schvvierigkeiten b e i d e r V e r t r a g s a b v v i c k l u n g m e s s e n die F i r m e n e i n e r e l a t i v g e r i n g e B e d e u t u n g zu.

D e n groBten B e d a r f an K o o p e r a t i o n s h i l f e n sehen die Firmen in der Bereitstellung v o n a l l g e m e i n e n I n f o r m a t i o n e n tiber o k o n o m i s c h e , legistische und administrative Strukturen in den Reformlandern. Firmen ohne Kontakt vvunschen sich eher konkrete Hilfen (Informationen uber k o n k r e t e Firmen w i e beispielsvveise Kreditwiirdigkeit, Vermittlung v o n K o o p e r a t i o n e n ) als a l l g e m e i n e Informationen.

D a m i t e r w i e s e n sich die F i r m e n als vveitaus optimistischer als vermutet, d o c h gibt es einige nennensvverte U n t e r s c h i e d e zvvischen v e r s c h i e d e n e n F i r m e n t y p e n . F i r m e n m i t b e r e i t s e x i s t i e r e n d e n K o n t a k t e n o d e r F i r m e n , d i e a u f i n t e r n a t i o n a l e r B a s i s o p e r i e r e n u n d k o o p e r i e r e n , zeigten sich d u r c h a u s optimistischer als F i r m e n o h n e derartige K o n t a k t e .

4.2 B e f r a g u n g slovvenischer U n t e m e h m e r im Vergleich

E i n e a h n l i c h e B e f r a g u n g vvurde m i t 37 Firmen in der slovvenischen R e g i o n P o m u r j e - a n d e r G r e n z e zur sudostlichen S t e i e r m a r k - durchgefuhrt ( S t e i n e r / S t u m 1992 b ) . Bei den Antvvorten h i n s i c h t l i c h d e r F a k t o r e n fiir E r f o l g e u n d M i B e r f o l g e bei d e r s t e i r i s c h - slovvenischen K o o p e r a t i o n fallt im Vergleich mit d e r steirischen Seite zvveierlei auf: E r s t e n s vvird d i e K o o p e r a t i o n s b e r e i t s c h a f t d e r jevveiligen P a r t n e r v o n b e i d e n S e i t e n a l s ein a u s g e s p r o c h e n vvichtiger Faktor angesehen. Diese vvechselseitige Einschatzung ist sicherlich als ein p o s i t i v e s Signal a n z u s e h e n , vvenn auch die Zuverlassigkeit d e r jevveiligen P a r t n e r v o n steirischer Seite aus deutlich geringer bevvertet vvird als von slovvenischer Seite a u s . Zvveitens n e n n e n s t e i r i s c h e F i r m e n d a s Lohndifferential, d. h. die n i e d r i g e n L o h n e in Slovvenien, als vvichtigsten Faktor, vvahrend slovvenische Firmen d i e s e m Faktor vveitaus g e r i n g e r e B e d e u t u n g b e i m e s s e n , er rangiert a u f d e m vorletzten Platz.

A u c h bei d e r E i n s c h a t z u n g der K o o p e r a t i o n s h i n d e m i s s e divergieren die Antvvorten v o n slovvenischen und steirischen F i r m e n . Slovvenische F i r m e n n e n n e n als H a u p t h i n d e r n i s , daB ihnen zu vvenig Informationen tiber steirische Firmen zur Verfiigung stehen - ein Faktor, d e n steirische F i r m e n vveniger b e a n s t a n d e n . U b e r e i n s t i m m u n g besteht darin, daB s p e z i e l l e n P r o b l e m e n vvie " k o m p l i z i e r t e Verfragsabvvicklung", " S p r a c h b a r r i e r e n " o d e r die " V e r s c h i e - d e n h e i t d e r P r o d u k t p a l e t t e " als H i n d e m i s s e vvenig B e d e u t u n g z u k o m m t .

In e i n e r vveiteren F r a g e s o l l t e n d i e F i r m e n A u s k u n f t dariiber g e b e n , vvelche A r t v o n U n t e r s t u t z u n g d u r c h oflfentliche Institutionen sie praferieren vvurden. A u c h hier gibt es d e u t l i c h e U n t e r s c h i e d e in d e r E i n s c h a t z u n g zvvischen slovvenischer u n d steirischer Seite.

5. D A S K O O P E R A T I V E P O T E N T I A L : D I E Z E N T R E N U N D D A S G R E N Z L A N D

Potentielle K o o p e r a t i o n e n d e r Zentren sind aufgrund d e r relativen Starken der b e i d e n Stadte im Bereich der F o r s c h u n g und T e c h n o l o g i e v o r allem bei knovv-hovv-intensiven P r o d u k t e n bzvv. Entvvickiungen zu orten. Sie e r g e b e n sich in erster Linie dort, vvo a u f b e i d e n Seiten Starken v o r h a n d e n sind, d.h. in d e r M o t o r e n - u n d F a h r z e u g t e c h n i k (mit den F i r m e n und Forschungsinstituten AVL, T A M , T V T , S t e y r - D a i m l e r - P u c h , Eurostar, T U G r a z ) sovvie in d e r Umvvelt-, E n e r g i e - und Verfahrenstechnik (mit A E & E , J o a n n e u m R e s e a r c h , T U G r a z , U n i v e r s i t a t M a r i b o r ) .

D a r i l b e r h i n a u s b i e t e n s i c h I n d u s t r i e k o o p e r a t i o n e n in d e n B e r e i c h e n W e r k z e u g - , M a s c h i n e n b a u , M e t a l l v e r a r b e i t u n g sovvie Elektronik, E l e k t r o t e c h n i k an, vvobei hier ein E i n b e z i e h e n des G r e n z i a n d s m o g l i c h ist.

F u r das Grenziand ergeben sich prinzipiell zvvei m o g l i c h e Entvvickiungsstrategien: Entvveder k a n n angestrebt vverden, direkte k l e i n r a u m i g e K o o p e r a t i o n e n z u forcieren o d e r a b e r man v e r b e s s e r t die Zuliefermoglichkeiten zu den Z e n t r e n , vvodurch indirekte Entvvicklungs-im- p u l s e ausgelost vverden. Welche dieser b e i d e n W e g e e r f o l g s v e r s p r e c h e n d e r ist, h a n g t unter a n d e r e m auch von d e r Entvvicklungsstarke d e r G r e n z r e g i o n e n a b (vgl. a u c h O R O K 1991).

Zvvei G e m e i n s a m k e i t e n des steirischen und slovvenischen G r e n z i a n d e s , vvelche die K o o p e r a - tionsmoglichkeiten der VVirtschaftsraume beeinflussen, konnen d e n n o c h festgehalten vverden:

K l e i n e , iibervviegend n a h v e r s o r g e n d e Firmen k o o p e r i e r e n vvenig: W e d e r existieren e n g e V e r b i n d u n g e n mit den vvenigen groBen Firmen in den e n t s p r e c h e n d e n R e g i o n e n , n o c h gibt es grenziiberschreitende Kontakte in nennensvvertem A u s m a B .

In b e i d e n R e g i o n e n ist ein deutliches Ost-West-Gefdlle zu b e o b a c h t e n : D e r vvestliche Teil d e s slovvenischen U n t e r s u c h u n g s g e b i e t s b e h e i m a t e t e i n i g e z e n t r a l e F i r m e n ( v o r a l l e m G o r e n j e , a b e r a u c h I n t e r n a t i o n a l e F i r m e n in d e r R e g i o n S a v i n j s k a ) u n d liegt a u c h innerslovvenisch relativ zentral z w i s c h e n M a r i b o r u n d Ljubiljana. A h n i i c h e s gilt fur d e n Fiir steirische F i r m e n b e d a r f es i n s g e s a m t m e h r an a l l g e m e i n e r als an s p e z i e l l e r Informa­

tion: Die meisten F i n n e n m o c h t e n i n s b e s o n d e r e m e h r uber die o i t o n o m i s c h e , a d m i n i s t r a ­ tive und o k o n o m i s c h e Struktur Slovveniens vvissen. Slovvenische Firmen hingegen vvunschen sich e n t s p r e c h e n d ihren A n g a b e n h i n s i c h t l i c h d e r K o o p e r a t i o n s h i n d e r n i s s e v o r allem Informationen iiber k o n k r e t e Firmen in d e r S t e i e r m a r k .

E i n e letzte Frage schlieBlich b e z o g sich a u f die B e u r t e i l u n g v e r s c h i e d e n e r F o r m e n steirisch- slovvenischer Kooperation. Slovvenische Firmen versprechen sich vor allem von zvvei Formen g r o B e V o r t e i l e : v o n e i n e m m o g l i c h e n Z u g r i f f a u f d i e D i e n s t l e i s t u n g e n s t e i r i s c h e r U n t e r n e h m e n u n d v o n e i n e r g e m e i n s a m e n A u s b i l d u n g s t e i r i s c h e r u n d s l o v v e n i s c h e r U n t e m e h m e r .

4 In Slovvenien reduzierte sich die AgrarbevOlkerung - hauptsachlich aufgrund ungunstiger Landbesitzstruk- turen - drastisch von 49 % in den Nachkriegsjahren auf 5 % heute (vgl. Klemenčič 1991).

vvestlichen Teil d e s steirischen G r e n z i a n d e s mit F i r m e n vvie S i e m e n s in D e u t s c h l a n d s b e r g o d e r A s s m a n n in L e i b n i t z . E i n i g e d i e s e r F i r m e n s i n d d a s R e s u l t a t e i n e r o f f e n s i v e n A n s i e d l u n g s p o l i t i k , die in den 7 0 e r Jahren in b e i d e n Regionen betrieben vvurde, um den Strukturvvandel von der Landvvirtschaft in die Industrie zu u n t e r s t u t z t e n \ A l l e r d i n g s g e l a n g es vveder in Slovvenien noch in d e r Steiermark, in diesen ProzeB d e r Industrialisierung a u c h stark p e r i p h e r e G e b i e t e e i n z u b i n d e n : Es ist dies auf slovvenischer Seite v o r allem die R e ­ gion P o m u r s k a , a b e r a u c h Teile d e r R e g i o n P o t r a v s k a , vvo sich im F l a c h l a n d e i n i g e N i e d r i g l o h n i n d u s t r i e n ansiedelten ( v o r allem Textilindustrie in M u r s k a S o b o t a ) , d a s an U n g a r n , R a d k e r s b u r g und das sUdliche B u r g e n l a n d a n g r e n z e n d e H u g e l l a n d k o n n t e nur zur o s t e r r e i c h i s c h e n G r e n z e hin aufgrund landvvirtschaftiicher VVanderarbeiter eine gevvisse Siedlungsstabilitat aufrechterhalten - die G e b i e t e an der "toten G r e n z e " zu U n g a m entleerten sich z u n e h m e n d ( K l e m e n č i č 1 9 9 1 , B a r b i c 1991). A u f steiricher Seite sind es die B e z i r k e F e l d b a c h und R a d k e r s b u r g , die - und dies gilt vor allem fur R a d k e r s b u r g - nur uber sehr vvenige h o h e r q u a l i f i z i e r t e I n d u s t r i e a r b e i t s p l a t z e verfiigen u n d t y p i s c h e G r e n z l a n d - P r o b l e m b e z i r k e darstellen.

A u f g r u n d d e s s e n ist d a s Potential k l e i n r a u m i g grenzUberschreitender K o o p e r a t i o n e n , d. h.

eine K o n k a k t a u f h a h m e d e r direkt an der G r e n z e gelegenen VVirtschaftsraume - z u m i n d e s t in H i n b l i c k auf den industriellen B e r e i c h - als insgesamt nicht sehr gro(3 e i n z u s c h a t z e n . E i n e s o i c h e K o n t a k t a u f n a h m e k o n z e n t r i e r t sich eher auf d i e b e i d e n Z e n t r a i r a u m e und eventuell auf die vvestlichen G r e n z r e g i o n e n . D a s H a u p t h i n d e m i s fur entvvickiungsfordernde K o o p e r a t i o n e n ist die mangelnde Komplementaritdt der beiden R a u m e : Dort vvo argarisch unterentvvickeltes Hinteriand der S t e i e r m a r k auf agrarisch unterentvvickeltes H i n t e r i a n d in Slovvenien tritTt, gibt es nur vvenig AnknUpfungspunkte fur K o o p e r a t i o n e n - auRer den g r e n z u b e r s c h r e i t e n d e n landvvirtschaftlichen Wanderarbeitern, die das E i n k o m m e n s g e f a l l e n u t z e n . FUr d i e s e R e g i o n e n s i n d l o k a l e K o o p e r a t i o n s p o t e n t i a l e m o g l i c h e r v v e i s e in Landvvirtschaft, T o u r i s m u s u n d Gevverbe v o r h a n d e n , in der Industrie eher nicht.

T r o t z d i e s e r D i a g o n o s e e r g e b e n sich die folgenden M o g l i c h k e i t e n fur d a s G r e n z i a n d , v o n einer intensiveren K o o p e r a t i o n mit Ostslovvenien zu profitieren:

K l e i n e r e M e d i u m - u n d Lovv-tech F i r m e n im g e s a m t e n G r e n z i a n d k o n n e n v o n e i n e r intensiveren K o o p e r a t i o n d e r Z e n t r a i r a u m e G r a z und M a r i b o r indirekt profitieren, da sich ihre Z u l i e f e r m o g l i c h k e i t e n z u m Z e n t r a i r a u m v e r b e s s e m .

Kleine und groBe Firmen v o r allem im vvestlichen Teil des steirischen G r e n z i a n d e s k o n n e n I n d u s t r i e k o o p e r a t i o n e n in den Bereichen Werkzeug-, M a s c h i n e n b a u , M e t a l l v e r a r b e i t u n g sovvie Elektronik, E l e k t r o t e c h n i k auch direkt mit dem slovvenischen R a u m a u f n e h m e n . Es h a n d e l t sich hierbei um K o o p e r a t i o n e n , die auch o h n e e i n e explizite H o c h t e c h n o l o g i e - k o m p o n e n t e s t r u k t u r v e r b e s s e m d vvirken k o n n e n .

Die vvenigen groBen "Leitfirmen" im steirischen Grenziand konnen ein "upgrading" aufgrund der v e r b e s s e r t e n Technologietranfersituation im g e s a m t e n R a u m erfahren.

K o o p e r a t i o n s e r l e i c h t e m d g e r a d e fur k l e i n r a u m i g e G r e n z U b e r s c h r e i t u n g e n sind die nur

Fig. 1: D a s U n t e r s u c h u n g s g e b i e t O b r a v n a v a n o o b m o č j e

Italien

' \ U n g a r n

L I T E R A T U R V E R Z E I C H N I S

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geringen U n t e r s c h i e d e in Mentalitat und Kultur, die g e m e i n s a m e Geschichte u n d die Uberaus guten S p r a c h k e n n t n i s s e der Slovvenen.

P R E K O M E J N O P O V E Z O V A N J E : M O Ž N O S T I Z A S O D E L O V A N J E V Š T A J E R S K O - S L O V E N S K I O B M E J N I R E G I J I

P o v z e t e i c

Č l o v e š t v o se t r a d i c i o n a l n o s p o p a d a z lastnim n a g n e n j e m , ki p o s a m e z n i k a in d r u ž b o navaja, da prekorači d o l o č e n o m e j o , p o drugi strani p a j e v d r u ž b i k o n s t a n t n o z a s i d r a n a b o j a z e n p r e d vsakovrstnimi mejami (Kapellari, 1993). T o velja še p o s e b e j z a g e o p o l i t i č n o p o d o b o s o d o b n e E v r o p e , v kateri so meje t r e n u t n o p o d v r ž e n e i n t e n z i v n e m u p r e o b l i k o v a n j u . S t e m so p o v e z a n a številna upanja evropskih n a r o d o v , m e d n j e p a se razširjajo tudi s t e m p o g o j e n e b o j a z n i .

M e j e n a avstrijskem j u g u in v z h o d u se p o značaju spreminjajo, t o p a z a h t e v a specifične, n o v e g e o s t r a t e š k e o p r e d e l i t v e in d o l g o r o č n e , n a n o v o z a s n o v a n e k o n c e p t e r a z v o j a (Steiner/

Sturn, 1993 a,b). Vse d o pred kratkim se v Evropi ni razmišljalo o p r e k o m e j n e m povezovanju in razvoju. R a z p a d državnih t v o r b na v z h o d u in j u g o v z h o d u k o n t i n e n t a in ukinjanje meja m e d d r ž a v a m i Z a h o d n e E v r o p e postavlja r e g i o n a l n o - tudi p r e k o m e j n o - k o o p e r a c i j o v p o v s e m d r u g o luč. To naj p o s t a n e e l e m e n t n a d a l j n e g a p o v e z o v a n j a v E v r o p i , p o s l e d i č n o p a lahko p r i v e d e d o p o v s e m novih oblik p o r s t o r s k e organiziranosti d r u ž b e in g o s p o d a r s t v a n a k o n t i n e n t u (Cappellin/Batey, 1 9 9 3 ; R a t t i / R e i c h m a n n , 1993).

V pričujočem sestavku o b r a v n a v a m o mejna o b m o č j a d e ž e l e Štajerske v Avstriji in istoimene h i s t o r i č n e regije v Sloveniji. V njem a n a l i z i r a m o g o s p o d a r s k e p o t e n c i a l e o m e n j e n e g a o b m o č j a ter p o i z k u š a m o , na podlagi d o s t o p n i h p o d a t k o v , opredeliti m o ž n o k o o p e r a c i j o v p r i h o d n o s t i . O s n o v o t e m u razmišljanju opredeljuje dejstvo, da j e Avstrija g e o s t r a t e š k o locirana m e d g o s p o d a r s k o m o č n o in politično integrirano Z a h o d n o E v r o p o ter V z h o d n o E v r o p o , ki j o karakterizirajo številni družbeni in politični pretresi. O b z a v e d a n j u , da se lahko tak položaj utesnjenosti izrodi v n a c i o n a l n o izoliranost, j e z a Avstrijo še p o s e b e j p o m e m b n o , d a razvije o f e n z i v n e r a z v o j n e strategije, ki bi j i h l a h k o p o n u d i l a E v r o p i , p r e d v s e m n j e n e m u v z h o d n e m u delu.

Pri t e m m o r a upoštevati, da so o b m o č j a ob doslej "zaprtih m e j a h " na v z h o d u in j u g u periferna o b m o č j a nacionalne države ter, d a j e njih gospodarski značaj p r e d v s e m agraren. V preteklosti so o m e n j e n a o b m o č j a trpela p r e d v s e m zaradi revnosti prostorskih p r e k o m e j n i h p o v e z a v . Avstrija j e sicer v e d n o trgovala z d e ž e l a m i v z h o d n e E v r o p e , t o d a t o p o v e z o v a n j e se j e odvijalo le na ravni velikih korporacij in nacionalnih c e n t r o v politične in g o s p o d a r s k e m o č i . U p a n j a obmejnih regij, ki si p o odprtju m e j a o b e t a j o r a z v o j , so p o g o s t o zastrta, saj se v ljudeh poraja bojazen in d v o m , ki temelji n a dejstvu, d a s o bila ta o b m o č j a p o p r e j "slepe u l i c e " sedaj pa bi lahko p o s t a l e " a v t o c e s t e " p o katerih bi razvoj z veliko hitrostjo in za v e d n o zdrvel kar m i m o .

P o l e g p r e t e ž n o perifernih o b m o č i j , j e n a avstrijskem j u g u in j u g o v z h o d u nekaj regij v katerih so se že izoblikovale inovativne o b l i k e l o k a l n e g a p r e k o m e j n e g a trgovanja in s o d e l o v a n j a .

Č e j e to t e m e l j i l o p r e d v s e m na u v o z u surovin in p o l p r o i z v o d o v , ki so jih p r e d e l o v a l i v drugi državi, si od b o d o č e g a razvoja lahko o b e t a m o vsaj sodelovanje na višjem nivoju kooperacije.

Pri v s e m t e m se m o r a m o z a v e d a t i i n s t i t u c i o n a l n i h in e k o n o m s k i h ovir, ki izhajajo iz z a h o d n o e v r o p s k e k o n k u r e n c e , v i s o k e g a rizika n a l o ž b v omenjenih d e ž e l a h in težavnosti financiranja č e z m e j n i h razvojnih projektov. Vendar si v najbolj o p t i m i s t i č n e m scenariju lahko o b e t a m o intenziven razvoj vsaj v koridorju G r a z - Maribor, ki b o postal n o v o središče v z h o d n e g a a v s t r i j s k o - s l o v e n s k e g a o b m e j n e g a p r o s t o r a in Osrednje E v r o p e . S o d e l o v a n j e in k o n k u r e n č n a s p o s o b n o s t g o s p o d a r s k i h d e j a v n i k o v v o b e h mestih naj ne bi utrdila le p o l o ž a j a v m e s t n e m , u r b a n e m prostoru, t e m v e č bi naj izžarevala tudi impulze za razvoj sosednjih, doslej agrarnih regij. V k o l i k o r se b o sodelovanje o b e h mest na g o s p o d a r s k e m in drugih o b m o č j i h d e j a n s k o o k r e p i l o , b o m o priča zasnovi novega, p r e k o m e j n e g a r a z v o j a o b v s e j , sicer desetletja d o l g o "mrtvi meji".

l . S p o g l e d o m u s m e r j e n i m v t o ciljno p r e m i s o , bo m o r a l o biti b o d o č e ukrepanje lokalnih d e j a v n i k o v o d l o č a n j a n a avstrijskem Štajerskem u s m e r j e n o v p o d p o r o r a z v o j a o b m o č i j ki so locirana m e d deželnim središčem insiovensko-avstrijsko mejo. E n a k o v r e d n o pa bi m o r a l o biti t e ž i š č e b o d o č e g a razvoja m a r i b o r s k e regije usmerjeno v prostor, ki leži m e d M a r i b o r o m in d r ž a v n o m e j o n a severu.

O p i s u r e g i o n a l n o - e k o n o m s k e g a p o l o ž a j a o b r a v n a v a n i h regij s l e d i a n a l i z a i z b r a n i h indikatorjev. P o s e b n o p o z o r n o se obravnavani naslednji elementi: narodni d o h o d e k , struktura g o s p o d a r s k i h dejavnosti, n a l o ž b e in struktura posesti n e p r e m i č n i n . To so dejavniki, ki j i m pri o v r e d n o t e n j u r e g i o n a l n i h p o t e n c i a l o v pritiče o d l o č i l n a b e s e d a . N a to n a v e z u j e m o s u b j e k t i v n o videnje m o ž n o s t i z a b o d o č i razvoj in opredeljujemo ovire, ki bi lahko o d l o č i l n o v p l i v a l e n a n j .

V z a k l j u č k u p r e d s t a v l j a m o m o ž n o s t i z a p r e k o m e j n o p o v e z o v a n j e :

- p o t e n c i a l e za razvoj na m e d m e s t n i ravni v i d i m o v p o v e z o v a n j u razvojnih in t e h n o l o š k i h p r o j e k t o v , p r e d v s e m pri izmenjavi z n a n s t v e n e g a " k n o w - h o w - a " m e d o b e m a m e s t o m a ; - pri opredelitvi r a z v o j a o b m e j n e g a o b m o č j a o b slovensko-avstrijski meji j e d o b r o slediti vsaj eni izmed naslednjih d v e h razvojnih strategij:

- p o d p i r a t i n e p o s r e d n o p r e k o m e j n o k o o p e r a c i j o na lokalni ravni (trgovina, p r o m e t . . . . ) ; - izboljšati p o v e z a v e s centri, s č e m e r bi indirektni impulzi, k i j i h nudita M a r i b o r in G r a z p o z i t i v n o vplivali tudi na razvoj o b n e j n e g a o b m o č j a .

O d d o s e ž e n e r a z v o j n e stopnje p o s a m e z n e regije j e o d v i s n o k a t e r e m u scenariju naj bi v p o s a m e z n i h o b m o č j i h p r v e n s t v e n o sledili.

K o o p e r a c i j o p r e k o meje na t e m o b m e j n e m področju Avstrije o z i r o m a Slovenije o m o g o č a j o : ž e obstoječi intenzivni m a l o o b m e j n i p r o m e t , identičnost v mentaliteti in kulturi sosednjih n a r o d o v , s k u p n a z g o d o v i n a in n a p o v p r e č n o znanje tujih j e z i k o v m e d Slovenci.