Predšolsko vzgojo in varstvo lahko poleg javnih vrtcev izvajajo tudi zasebni vrtci in zasebni vzgojitelji ter varuhi predšolskih otrok na domu. Zasebno predšolsko vzgojo urejata Zakon o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (ZOFVI) in Zakon o vrtcih. Po ZOFVI68 iz leta 1996 se lahko vrtec ustanovi kot vzgojno-izobraževalni zavod ali gospodarska družba ali se organizira kot organizacijska enota zavoda, družbe ali druge pravne osebe, če s tem zakonom ni drugače določeno. Predšolsko vzgojo lahko
68 Po 7. členu zakona.
opravljajo poleg zasebnih vrtcev tudi zasebni vzgojitelji69. Podlago za ustanovitev zasebnega vrtca daje tudi zakon o vrtcih. Zasebne vrtce lahko70 ustanovijo domače in tuje fizične ali pravne osebe. Zakon omogoča staršem izbiro programa predšolske vzgoje. Tako imajo starši po Zakonu o vrtcih iz leta 199671 pravico izbrati programe predšolske vzgoje za svoje otroke v javnem in zasebnem vrtcu. Z Zakonom o spremembah in dopolnitvah zakona o vrtcih (ZVrt-D) iz leta 2008 je bil uveden varuh predšolskih otrok.72
Zasebni vrtci so, če izvajajo javno veljavni program, del javne mreže, izpolnjevati pa morajo določene pogoje, ki veljajo za javne vrtce. ZOFVI iz leta 1996 je opredelil javno mrežo na področju vzgoje in izobraževanja. Javna mreža73 se organizira za opravljanje javne službe na področju vzgoje in izobraževanja, sestavljajo jo javni vrtci in šole, zasebni vrtci in šole ter zasebniki, ki imajo koncesijo. Pri tem so za zasebne vrtce, ki izvajajo javno veljavne izobraževalne programe, določeni pogoji (glede strokovnih delavcev, prostora in opreme v javnem vrtcu)74. Za opravljanje javne službe v vzgoji in izobraževanju se dodeli koncesija zasebnemu vrtcu oz. šoli, če to omogoča program, pa tudi zasebniku, ki izpolnjuje pogoje, določene za izvajanje javno veljavnih programov75. Koncesija se lahko dodeli tudi drugim zavodom, gospodarskim družbam in drugim pravnim ali fizičnim osebam. Koncesijo za predšolsko vzgojo dodeli lokalna skupnost76. Tudi zasebni vrtci, ki izvajajo programe po posebnih pedagoških načelih, morajo izpolnjevati določene pogoje, vendar manj pogojev kot zasebni vrtci s koncesijo. Izpolnjevati morajo predpisane pogoje za prostor v javnem vrtcu77, ne pa tudi glede strokovnih delavcev in opreme, s čimer se tem vrtcem omogoča izvajanje programa po posebnih pedagoških načelih.
Zakonodaja določa tudi pogoje za izvajanje predšolske vzgoje za zasebnike. Po ZOFVI iz leta 1996 kot zasebnik lahko opravlja vzgojo predšolskih otrok kdor izpolnjuje pogoje za vzgojitelja, pomočnika vzgojitelja ali svetovalnega delavca v javnem vrtcu, aktivno govori slovenski jezik, ni v delovnem razmerju, ima stalno bivališče v Republiki Sloveniji, mu ni s pravnomočno odločbo prepovedano opravljanje dejavnosti in je vpisan v razvid, ki ga vodi ministrstvo, pristojno za predšolsko vzgojo. Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (ZOFVI-G) iz leta 2008 je delno odpravil pogoj, da posameznik ni v delovnem razmerju, saj je določil, da zasebnik ne sme biti v delovnem razmerju za polni delovni čas. Zasebnik, ki izvaja predšolsko vzgojo v vzgojno-varstveni družini, mora izpolnjevati tudi določene normative in tehnične pogoje, kar določa Pravilnik o normativih in minimalnih tehničnih pogojih za prostor in opremo vrtca iz leta 2000 in Pravilniki o spremembah in dopolnitvah Pravilnika o normativih in minimalnih tehničnih pogojih za prostor in opremo vrtca iz let 2005, 2008 in 2010.
Določene pogoje glede izobrazbe in prostorov za izvajanje predšolske vzgoje mora izpolnjevati tudi varuh predšolskih otrok. Po Zakonu o spremembah in dopolnitvah Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (ZOFVI-G) iz leta 2008 mora imeti varuh končan najmanj program srednjega strokovnega ali splošnega izobraževanja z dodatno poklicno kvalifikacijo, oz. izpolnjevati pogoje za
69 PO 37. členu zakona.
70 Po 40. členu zakona.
71 Po 9. členu zakona.
72Po 24 a členu zakona.Varuh je fizična oseba, ki lahko opravlja dejavnost varstva predšolskih otrok, ki ne vključuje izvajanja javno veljavnega programa, če se vpiše v register pri ministrstvu, pristojnem za predšolsko vzgojo.
73 Po 11. členu zakona.
74 Po 33. členu zakona.
75 Po 73. členu zakona.
76 Po 74. členu zakona.
77 Po 33. členu zakona.
strokovnega delavca na področju vzgoje in izobraževanja. Pogoj je tudi, da ni bil pravnomočno obsojen zaradi kaznivega dejanja zoper spolno nedotakljivost oz. zaradi naklepnega kaznivega dejanja. Varuh predšolskih otrok lahko varuje skupino predšolskih otrok, ki ne sme presegati šest otrok. Otroke lahko varuje v stanovanju ene ali večstanovanjske stavbe, ki je zgrajena v skladu z minimalnimi tehničnimi pogoji za graditev stanovanjskih stavb in stanovanj in je zanjo v skladu s predpisi o graditvi objektov izdano uporabno dovoljenje ali v prostorih, ki izpolnjujejo pogoje, predpisane za vrtce.
Število zasebnih vrtcev se povečuje, a je še vedno nizko, med zasebnimi vrtci pa jih velika večina prejema javna sredstva. V letu 2011/2012 je bilo 42 zasebnih vrtcev, kar je največ v obdobju 2000/2001–
2011/2012 (gl. Sliko 17, Sliko 8 v excelovi prilogi slik, Tabeli 7 in 8 v excelovi prilogi tabel). Število zasebnih vrtcev je močno zaostajalo za številom javnih vrtcev, ki jih je bilo v letu 2011/2012 880. Poleg tega znotraj skupine zasebnih vrtcev večina vrtcev pridobiva javna sredstva. Slaba polovica zasebnih vrtcev je leta 2011/2012 prejemala sredstva na podlagi pogodbe (50 % ali več iz javnih sredstev), 38,1 % je pridobivala sredstva na podlagi koncesije. Število vrtcev, pri katerih delež javnih sredstev znaša manj kot 50 % oz. ne prejemajo javnih sredstev, je zelo nizko, v letu 2011/2012 je bilo takih vrtcev 6 oz. 14,3 % vseh zasebnih vrtcev. V obdobju 2007/200878–2011/2012 se je najbolj povečalo število zasebnih vrtcev, ki dobivajo sredstva na podlagi pogodbe o financiranju, število zasebnih vrtcev, ki ne pridobivajo javnih sredstev oz. delež javnih sredstev znaša manj kot 50 %, pa se je povečalo le za 3. Vrtcem, ki prejemajo subvencijo po pogodbi, ni treba izpolnjevati standardov, ki jih predvideva javni vrtec oz. vrtec s koncesijo.
Slika 17: Število vrtcev, glede na vrsto ustanovitelja, Slovenija, 2000/2001–2011/2012
800 788 764 750 735 759 774 787 821 833 856 880
14 13 12 17 17 18 19 24 24 30 35 42
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Število
Javni vrtci Zasebni vrtci
Viri: Predšolska vzgoja in izobraževanje v vrtcih, Slovenija, šolsko leto 2011/12, Prva objava - SURS (2012); Predšolska vzgoja in izobraževanje v vrtcih, Statistične informacije – SURS (2002, 2003); SI-STAT podatkovni portal – Demografsko in socialno področje – Izobraževanje.
Delež otrok, vključenih v zasebne vrtce, je nizek. Struktura vrtcev glede na vir financiranja se odraža tudi v strukturi vpisanih otrok v vrtce. Tako je delež otrok, vpisanih v zasebne vrtce v skupnem številu otrok, vpisanih v vrtce, nizek. V letu 2011/2012 je znašal 3,1 %, v primerjavi z letom 2000/2001 pa se je povečal za 2,0 o. t.
(gl. Tabelo 8 v excelovi prilogi tabel). Dobra polovica otrok, vključenih v zasebne vrtce, je vključena v vrtce, ki
78 Podatki so na voljo od leta 2007/2008 dalje.
pridobivajo sredstva na podlagi pogodbe (50 % ali več iz javnih sredstev) (gl. Sliko 18 in Tabelo 7 v excelovi prilogi tabel). Število otrok, vključenih v zasebne vrtce se je v obdobju 2000/2001–2011/2012 povečalo za 3,7-krat in v letu 2011/2012 znašalo 2.479.
Slika 18: Število otrok v zasebnih vrtcih, po viru financiranja, Slovenija, 2007/2008–2011/2012
0
Ne pridobiva javnih sredstev, oz. manj kot 50 % Na podlagi pogodbe - 50 % ali več iz javnih sredstev Na podlagi koncesije
Viri: Interni podatki SURS o predšolski vzgoji (2012); Predšolska vzgoja in izobraževanje v vrtcih, Statistične informacije – SURS (2002, 2003); SI-STAT podatkovni portal – Demografsko in socialno področje – Izobraževanje.
Delež vrtcev, ki so del javne mreže in delež otrok, vključenih vanje, je visok. Kot smo že omenili, javno mrežo vrtcev sestavljajo javni vrtci in zasebni vrtci s koncesijo. Delež vrtcev, ki so del javne mreže, je v skupnem številu vrtcev visok, čeprav se počasi zmanjšuje. Visok je tudi delež otrok, vključenih v te vrtce (gl.
Tabelo 3 in Tabelo 9 v excelovi prilogi tabel).
Tabela 3: Vrtci, glede na to, ali so del javne mreže ali ne, Slovenija, 2007/2008–2011/2012
Število Razlika v številu Sprememba števila, v %
Viri: Interni podatki SURS o predšolski vzgoji (2012); Predšolska vzgoja in izobraževanje v vrtcih, Statistične informacije – SURS (2002, 2003); SI-STAT podatkovni portal – Demografsko in socialno področje – Izobraževanje.