(zahteva za izdajo uporabnega dovoljenja)
(1) Po dokončanju gradnje je treba pridobiti uporabno dovoljenje. Zahtevo za izdajo uporabnega dovoljenja mora investitor vložiti najpozneje v osmih dneh po prejemu obvestila izvajalca ali nadzornika, da je gradnja končana. Če investitor ne vloži zahteve za izdajo uporabnega dovoljenja, jo lahko vloži izvajalec, nadzornik ali druga oseba, ki je lastnik ali imetnik ustreznih stvarnih pravic na nepremičnini (v nadaljnjem besedilu: vlagatelj zahteve za uporabno dovoljenje). Zahteva se vloži na predpisanem obrazcu.
(2) Zahtevi za izdajo uporabnega dovoljenja se priložijo:
- dokumentacija za pridobitev uporabnega dovoljenja z označenimi odstopanji od dokumentacije za pridobitev gradbenega dovoljenja, pri čemer je njen sestavni del tudi podpisana izjava projektanta in vodje projekta ter nadzornika in vodje nadzora, da so dela izvedena skladno z izdanim gradbenim dovoljenjem;
- dokazilo o zanesljivosti objekta;
- opis izvedbe izravnalnih ukrepov in mnenje organizacije, pristojne za ohranjanje narave, o njihovem delovanju, če so bili v gradbenem dovoljenju določeni izravnalni ukrepi;
- program prvih meritev, če gre za objekt z vplivi na okolje; in
- soglasje organa, pristojnega za jedrsko varnost, za začetek poskusnega obratovanja, kot ga določa predpis, ki ureja varstvo pred ionizirajočimi sevanji in jedrsko varnost, če gre za jedrske in sevalne objekte.
97 / 159
(3) Z dokazilom o zanesljivosti objekta iz druge alineje prejšnjega odstavka izvajalec dokazuje, da objekt izpolnjuje bistvene in druge zahteve ter da je skladen z izdanim gradbenim dovoljenjem. Njegov sestavni del je tudi podpisana izjava izvajalca in vodje del ter nadzornika in vodje nadzora glede dokončanja gradnje, skladnosti z izdanim gradbenim dovoljenjem in izpolnjevanjem bistvenih ter drugih zahtev, razen ko gre za primere iz 72.a člena tega zakona, ko izjava o skladnosti z izdanim gradbenim dovoljenjem ni potrebna.
(4) Če zaradi smrti udeležencev pri graditvi, starosti objekta, prenehanju poslovanja, stečaju ali drugih izjemnih okoliščin ni mogoče predložiti dokazila o zanesljivosti objekta, se dokazovanje izpolnjevanja bistvenih zahtev dokazuje z izjavo na predpisanem obrazcu, ki jo lahko poda projektant, nadzornik ali izvajalec in njegov pooblaščeni arhitekt ali inženir.
(5) Ne glede na drugi odstavek tega člena se zahtevi za izdajo uporabnega dovoljenja za spremembo namembnosti priloži zgolj:
- izjava nadzornika, da je sprememba namembnosti izvedena skladno z gradbenim dovoljenjem in da so izpolnjene bistvene ter druge zahteve, in
- dokazilo, da je plačan komunalni prispevek, oziroma so na drug zakonit način izpolnjene investitorjeve obveznosti v zvezi s komunalnim prispevkom.
(6) Ne glede na drugi odstavek tega člena se za enostanovanjske objekte ne priloži dokazila o zanesljivosti objekta razen izjave nadzornika, da so dela dokončana v skladu z izdanim gradbenim dovoljenjem,
(7) Projektant, nadzornik in izvajalec so za resničnost izjav iz tega člena kazensko in odškodninsko odgovorni.
(8) V postopku izdaje uporabnega dovoljenja je stranka le vlagatelj zahteve za uporabno dovoljenje.
(9) Obrazce iz tega člena in vsebino dokazila o zanesljivosti objekta predpiše minister.
K 68. členu
Praviloma se mora vsaka gradnja končati z izdajo uporabnega dovoljenja. Ta se daje za objekt in ne za investitorja, saj se v tem postopku ne preverja pravica graditi. Največkrat bo dal vlogo za izdajo uporabnega dovoljenja investitor, torej oseba, ki je pridobila gradbeno dovoljenje ali se je kasneje prijavila kot investitor. To mora narediti v osmih dneh od takrat, ko prejme obvestilo izvajalca, da je gradnja končana. Vendar včasih sam investitor ni zainteresiran, da pridobi uporabno dovoljenje (npr. zaradi plačil), zato je dana možnost, če investitor v navedenem roku ne vloži vloge za izdajo uporabnega dovoljenja, to lahko naredi izvajalec. Ta možnost je bila tudi že v Zakonu o graditvi objektov. Poleg izvajalca pa lahko zahtevo za izdajo uporabnega dovoljenja vloži tudi druga oseba, ki ima (dejanski) interes, da gradnja pridobi uporabno dovoljenje, kot npr. stečajni upravitelj, DUTB, lastnik posameznega dela stanovanja).
Člen določa dokumentacijo, ki jo mora vložnik priložiti vlogi. Definira dokazilo o zanesljivosti in podpisuje.
98 / 159
Glede na to, da plačilo komunalnega prispevka ni več pogoj za izdajo gradbenega dovoljenja, ampak se plačilo dokaže pri prijavi, ki pa je pri spremembi namembnosti ni, je predpisano, da mora investitor zahtevku za izdajo uporabnega dovoljenja poleg predpisane dokumentacije priložiti dokazilo o poravnani obveznosti, ki se nanaša na plačilo komunalnega prispevka.
V spremembi tega člena je za pridobitev uporabnega dovoljenja za enostanovanjsko hišo predpisan olajšan postopek pridobitve uporabnega dovoljenja. Kljub pobudam, da naj bi za enostanovanjske stavbe ne bilo potrebno uporabno dovoljenje, je prevladala odločitev, da je uporabno dovoljenje potrebno tudi zanje. Na ta način se ohranja vpeljan sistem gradbenega dovoljenja, prijave začetka gradnje, uporabnega dovoljenja in evidentiranja kot celoten proces pri gradnji. Predvideno je, da se po izdaji uporabnega dovoljenja po uradni dolžnosti izvede tudi evidentiranje, kar bi omogočilo jasno in sprotno evidenco vseh stavb. Poleg tega je na pridobitev uporabnega dovoljenja vezana pridobitev hišne številke. Vse to so razlogi, zaradi katerih se uporabno dovoljenje za enostanovanjske stavbe ne ukinja, olajša pa se zahteva po predložitvi določene dokumentacije za pridobitev uporabnega dovoljenja. Tako zadostuje le izdelana dokumentacija izvedenih del (z označenimi dopustnimi manjšimi odstopanji, če so bila izvedena) in izjava nadzornika in vodje nadzora, da takšna stavba izpolnjuje bistvene zahteve. Ne zahteva se dokazilo o zanesljivosti objekta in tudi ne izjava izvajalca. V primeru, da je enostanovanjska hiša izvedena brez kakršnih koli odstopanj od dokumentacije za pridobitev gradbenega dovoljenja in dokumentacije za izvedbo, je v skladu s 24. in 25. členom Pravilnika o podrobnejši vsebini dokumentacije in obrazcih, povezanih z graditvijo objektov omogočeno, da se zahtevi za izdajo uporabnega dovoljenja priloži dokumentacija za izvedbo gradnje.
Spremenjen je tudi dosedanji peti odstavek tako, da je jasno razvidno, da tudi v primeru izjemnih okoliščin (starost objekta, stečaj katerega od udeležencev, smrt) mora biti izdelan projekt izvedenih del, ni pa potrebno predložiti dokazila o zanesljivosti. V takem primeru zadostuje izjava, da so izpolnjene bistvene zahteve. To izjavo lahko da projektant, nadzornik ali izvajalec ter pooblaščeni arhitekt ali inženir tega udeleženca.
Pripombe IZS in GZS-ZGIGM:
K 1. in 2. alineji 2. odstavka:
Besedilo 1. in 2. alineje naj se glasi kot sledi:
»- dokumentacija za pridobitev uporabnega dovoljenja z označenimi odstopanji od dokumentacije za pridobitev gradbenega dovoljenja, od projektne dokumentacije za izvedbo gradnje, pri čemer je njen sestavni del tudi podpisana izjava vodilnega projektanta z vodjo projekta, ostalih projektantov z vodji načrtov ter vodilnega nadzornika z vodjo nadzora in ostalih nadzornikov z nadzorniki del, da so dela izvedena skladno z izdanim gradbenim dovoljenjem, dokumentacijo za izvedbo gradnje in dopustnimi manjšimi odstopanji po tem zakonu in da so vse spremembe evidentirane v projektni dokumentaciji izvedenih del, iz česar izhaja, da so dokazane predpisane bistvene zahteve;«
Obrazložitev:
Pogrešamo izjavo, da je objekt zgrajen v skladu s PZI (v njem so dokazano zagotovljene bistvene zahteve) in 66. členom GZ (dopustna manjša odstopanja). Izjava, da so dela izvedena skladno z GD ne zadošča, saj je med gradnjo lahko prišlo do pomembnih, a dopustnih sprememb (dimenzije, material, tehnične rešitve itn.). Takšno izjavo bi lahko dali tisti, ki so PZI projektirali in nadzorovali gradnjo. Takšne izjave ne moreta podati samo vodja projekta in vodja
99 / 159
nadzora, ker strokovno nista kompetentna za vse bistvene zahteve. Treba je vključiti posamezne stroke.
K 3. alineji 2. odstavka:
Besedilo 3. alineje naj se glasi kot sledi:
»Z dokazilom o zanesljivosti objekta iz druge alineje prejšnjega odstavka izvajalec dokazuje, da objekt izpolnjuje bistvene in druge zahteve ter je varen in zanesljiv za uporabo. Njegov sestavni del je tudi podpisana izjava vodilnega izvajalca in vodje gradbišča, izvajalcev in vodij del ali vodij posameznih del ter vodilnega nadzornika in vodje nadzora, nadzornikov in nadzornikov del glede dokončanja gradnje, skladnosti z dokumentacijo za izvedbo gradnje, zakonodajo, tehničnimi predpisi, standardi in Pravili stroke, iz česar izhaja, da so z gradnjo izpolnjene bistvene zahteve, ter da je objekt varen in zanesljiv, razen ko gre za primere iz 72.a člena tega zakona, ko izjava o skladnosti z izdanim gradbenim dovoljenjem ni potrebna.«
Med 3. in 4. odstavek naj se doda nov odstavek:
»(3a) Dokazilo o zanesljivosti objekta je sestavljeno iz vodilne mape, ki jo pripravi vodilni izvajalec in posameznih dokazil, ki jih pripravijo posamezni izvajalci. Vodilno mapo dokazila podpišeta vodilni izvajalec in vodja gradbišča, ostala dokazila pa izvajalci, vodje del in vodje posameznih del, v kolikor so bili imenovani.«
(3b) Sestavni del dokazila o zanesljivosti je tudi navedba projektne dokumentacije za izvedbo gradnje, v kateri je podpisana izjava vodilnega projektanta z vodjo projekta in projektanti z vodji načrtov, da so v njej dokazano izpolnjene vse bistvene zahteve.«
Obrazložitev:
Z dokazilom o zanesljivosti objekta iz druge alineje prejšnjega odstavka izvajalec dokazuje, da objekt izpolnjuje zahteve standardov, predpisov, Pravil stroke, ter da je skladen z dokumentacijo za izvedbo gradnje, skladnost z izdanim gradbenim dovoljenjem pa mora biti implementirana že v dokumentaciji za izvedbo. Zanjo jamčita (prvi odstavek) projektant in nadzornik, zato ni prav nobene potrebe, da bi zanjo jamčil še izvajalec (sicer ni potrebe, da zanjo jamčita prva dva).
Njegov sestavni del je tudi podpisana izjava izvajalcev, vseh vodij del in vodje gradbišča, če je bil imenovan, ter nadzornikov, vodje nadzora in nadzornikov del, da so dela dokončana skladno z dokumentacijo za izvedbo gradnje, tehničnimi predpisi, standardi in Pravili stroke, iz česar izhaja, da so pri gradnji izpolnjene predpisane bistvene in druge zahteve, razen ko gre za primere iz 72. člena tega zakona, ko izjava skladnosti z izdanim gradbenim dovoljenjem ni potrebna.
Izvajalec izjavi, da je objekt zgrajen v skladu s PZI (v njem so dokazano zagotovljene bistvene zahteve). Takšne izjave ne moreta podati samo vodja gradbišča in vodja nadzora, ker strokovno nista kompetentna za vse bistvene zahteve.
Bistvene zahteve so v fazi projektiranja zagotovljene s projektno dokumentacijo in v fazi gradnje dodatno z gradnjo v skladu s PZI, tehničnimi predpisi, standardi in Pravili stroke, zato je slednje treba vključiti v izjavo izvajalca. Hkrati pa je treba v dokazilu o zanesljivosti navesti PZI, s katerim so dokazano izpolnjene bistvene zahteve, v PZI pa mora biti izjava vodilnega projektanta z vodjo projekta in projektanti z vodji načrtov, da so v njej dokazano izpolnjene vse bistvene zahteve.
100 / 159
K 5. odstavku:
Ni razumljivo odstopanje, da v primeru spremembe namembnosti izjavo podpiše le nadzornik, ne pa tudi vodja nadzora. Kaj pa če je nadzornikov več? Pravilno bi bilo, da bi jo podpisali vodilni nadzornik z vodjo nadzora in ostali nadzorniki z nadzorniki del
K 6. alineji 2. odstavka:
S poenostavitvijo se ne strinjamo.
Za investitorja je dokazilo o zanesljivosti izjemnega pomena, saj ga lahko koristno uporablja v fazi uporabe in vzdrževanja objekta, prav tako v primeru reklamacij in tožb, če ima objekt napake.
Predlog z vidika varstva potrošnika in investitorja zmanjšuje pravno varnost investitorja, zato rešitvi tudi nasprotujemo.
Pravna narava gradbene pogodbe in pogodbe o nadzoru sta si različni. Gradbena pogodba ima za cilj obligacijo uspeha (zgraditi varen in zanesljiv objekt), pogodba o nadzoru pa obligacijo truda (prizadevanja). Z izjavo vodje del in vodje gradbišča (če je imenovan) izvajalec zagotavlja, da je izpolnil gradbeno pogodbo, da je objekt dokončan, varen in zanesljiv. To je treba zagotoviti, še posebej, ker je to v interesu investitorja. Teh izjav ne more nadomestiti izjava nadzora, ker ima nadzor po GZ druge naloge.
Po predlogu so iz izjave izpuščene bistvene zahteve. Zakaj? Ali za enostanovanjsko stavbo niso pomembne? Tudi za te objekte in njihove investitorje je pomembno, da je stavba varna in zanesljiva! Še posebej pomembna je ta izjava, ker so ti investitorji praviloma laiki.
Nerazumno je, da nadzornik izjavlja, da so dela dokončana. Le izvajalec lahko to izjavi, saj je on podpisal pogodbo z investitorjem in mora predati zgrajen objekt (izvedena pogodbena dela).
Termin enostanovanjski objekt ni termin po GZ.
K celemu 2. odstavku in vsem izjavam v tem zakonu:
Določila o podajanju izjav, ki so naložena vodji projekta, vodji nadzora in vodji gradbišča, ki presegajo njihova pooblastila, ki izhajajo iz reguliranega poklica (pooblaščeni arhitekt, pooblaščeni inženir, nadzorni inženir, vodja del), so ustavno sporna, saj te osebe silijo v kaznivo dejanje podajanja izjave, za katero strokovno niso kompetentni. Zato je v te izjave treba vključiti izdelovalce načrtov, nadzornike del in vodje del, vse iz različnih strokovnih področij.