Nov Carinski zakonik Unije in

Nov Carinski zakonik Unije in

poenostavljeni postopki po 1. 5. 2016

Posvet „Carinski postopki po 1. 5. 2016“

Ljubljana, 5. 5. 2016 Selena Rauter Razboršek, univ. dipl. prav.

VSEBINA

• Uvod v Carinski zakonik Unije in akti, potrebni za njegovo uvedbo

• Začasna hramba in carinski postopki po CZU

• Status pooblaščenega gospodarskega subjekta (AEO)

• Poenostavitve po CZU

• Zaključek

Uvod v Carinski zakonik Unije in akti,

potrebni za njegovo uvedbo

Carinski zakonik Unije

Uredba (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in

Sveta z dne 9. oktobra 2013 o Carinskem zakoniku Unije (UL L 269, z dne 10. 10. 2013)

Začetek veljavnosti in uporabe zakona:

• Prenovljeni carinski zakonik je začel veljati 30. 10. 2013

• Zakonik se je pričel uporabljati 1. maja 2016

• Prehodno obdobje za uvedbo popolne elektronske izmenjave v skladu s CZU se konča 31. 12. 2020

Pregled novosti

• Popolno brezpapirno poslovanje

• Spremembe na področju poenostavljenih postopkov (vpis v evidence deklaranta, poenostavljena deklaracija…)

• Uvedba dovoljenj za samooceno…

• Dodatni pogoj za pridobitev statusa pooblaščenega gospodarskega subjekta (AEO) – praktični standardi usposobljenosti ali poklicne kvalifikacije

• Status AEO kot pogoj za določene olajšave/postopke

• Sprememba pravil glede zastopanja

• Horizontalne določbe o carinskih odločbah (procesna pravila, uveljavitev načela biti slišan)

• Veljavnost splošnega zavarovanja po celotni EU, uvedba splošnega zavarovanja z znižanim zneskom

• Spremembe na področju carinskih postopkov

• Železnica in pošta nista več oproščeni vložitve vstopne skupne deklaracije

• Čas začasne hrambe se podaljša do 90 dni (zdaj 20 oz. 45 dni)

Akti, potrebni za uvedbo CZU

1. Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/2447 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje nekaterih določbe Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega

parlamenta in Sveta o carinskem zakoniku Unije CZU - izvedbena uredba (IU)

2. Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/2446 o dopolnitvi Uredbe (EU) št.

952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o carinskem zakoniku Unije - delegirana uredba (DU)

3. IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE (EU) 2016/578 z dne 11. aprila 2016 o oblikovanju delovnega programa v zvezi z razvojem in uporabo elektronskih sistemov,

predvidenih v carinskem zakoniku Unije (DP)

4. Delegirana uredba Komisije (EU) 2016/341 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi s prehodnimi

določbami za nekatere določbe carinskega zakonika Unije, kadar zadevni elektronski sistemi še ne delujejo, in o spremembi Delegirane uredbe (EU) 2015/2446 - prehodna delegirana uredba (PDU)

5. Spremembe nacionalne zakonodaje (ZICZEU…)

Uredba Sveta 2913/92 o carinskem zakoniku Skupnosti

Uredba Komisije št. 2454/93 o določbah za izvajanje Uredbe

Sveta št. 2913/92

Uredba (EU) št. 952/2013

Evropskega

parlamenta in Sveta z dne 9. oktobra 2013 o Carinskem zakoniku

Unije

Delegirana uredba Komisije

(EU) 2015/2446 uredba - DU

Izvedbena uredba Komisije

(EU) 2015/2447 - IU

Prehodna delegirana

uredba - PDU

Delovni program za CZU

Vsebuje seznam elektronskih sistemov, ki so potrebni za uporabo CZU, in roke njihove vzpostavitve

E E E E (EU) 201 z d e 11. aprila o oblikovanju delovnega programa

201 v zvezi z razv je i

p rab ele tr i i te v predvide i v ari e za i U ije ( )

Seznam projektov

Prehodna delegirana uredba

PDU za čas prehodnega obdobja od 1. 5. 2016 do 31. 12.

2020 za primere, ko elektronski sistemi (nacionalni ali

unijski) še niso vzpostavljeni, določa alter ativ e rešitve za zagotovitev pravilne uporabe CZU

Prehodno obdobje od 1. 5. 2016 do 31. 12. 2020

• Izvajanje postopkov v prehodnem obdobju urejajo:

– Končne določbe delegirane in izvedbene uredbe - Naslov IX

– Korelacijska tabela - priloga 90 DU

– Prehodna delegirana uredba (PDU) + priloge

• Obvezna ponovna ocena dovoljenj

ZICPES ZICZEU

• ZICZEU je bil 19. 4. 2016 potrjen v DZ

• Podzakonski akti:

– Pravilnik o usposabljanju s področja carinske zakonodaje – Pravilnik o EUL…

– Pravilnik o določitvi višine in načina obračunavanja stroškov iz 16.

člena ZICZEU

– Uredba o določitvi pristojnih organov za izdajo dovoljenj in potrdil ter način izvajanja odobritev oprostitev v zvezi z uredbami (EU) o

oprostitvah uvoznih dajatev

ZICZEU

• Prenova veljavnega ZICPES glede na novo carinsko zakonodajo

• Elektronsko poslovanje

• Deregulacija poklica carinskih zastopnikov

• Izpolnjevanje pogoja poklicne kvalifikacije

• Prenova carinskih prekrškov

ača a ra ba i ari i p t p i p

CZU

Zača a ra ba

Položaj neunijskega blaga, začasno hranjenega pod carinskim nadzorom v času med njegovo predložitvijo carini in trenutkom, ko je dano v carinski postopek oziroma ponovno izvoženo (ni carinski postopek!)

Prehodno obdobje:

• Elektronsko

• Pisno na obrazcu

• Kot drug dokument, ki vsebuje vse navedbe o deklaraciji za začasno hrambo (VSD, manifest, prevozna listina,…)

• S soglasjem carinskega organa uporaba trgovinskih, pristaniških ali prevoznih informacijskih sistemov, če vsebujejo potrebne navedbe

ača a ra ba

• CZU podaljšuje rok za zaključek začasne hrambe na 90 dni.

• Omogočeno je gibanje blaga v začasni hrambi med različnimi prostori za začasno hrambo (tranzitni postopek ni potreben).

– Gibanje blaga ne sme povečati nevarnosti goljufij – Imetnik dovoljenja mora voditi ustrezne evidence – Gibanje mora biti predvideno v dovoljenju

Dovoljenje za upravljanje prostorov za zača ra b blaga

• Za upravljanje prostorov za začasno hrambo blaga je potrebno dovoljenje carinskih organov.

• Pogoji:

– Sedež na carinskem območju Unije

– Potrebno zagotovilo za pravilno izvajanje operacij – Zavarovanje

– Možnost carinskega nadzora – Vodijo ustrezne evidence

Za že izdana dovoljenja se zavarovanje v prehodnem obdobju naknadno ne zahteva!

Carinski postopki po CZ in po CZU

CZU ne pozna več termina »CARINSKO DOVOLJENA RABA ALI UPORABA«

Posebni postopki po 1. 5. 2016

Predložitev zavarovanja kot eden od pogojev za pridobitev dovoljenja!

Pojem „postopki z ekonomskim učinkom „ se ne

uporablja več

Tipi ladišč p C i p C U

pre e be z a ladišč

Postopek za blago, dano v carinsko skladišče tipa D pred 1. 5. 2016, se po 1. 5. 2016 zaključi po prejšnjih predpisih.

Dovoljenja za posebne postopke v prehodnem obdobju

Zavarovanje: Če zavarovanje ni bilo zahtevano v okviru prvotno izdanega dovoljenja, ga

naknadno i treba predl žiti!

tat p blašče ega g p dar ega

subjekta (AEO)

Dovoljenje AEO

• Gospodarski subjekt s sedežem na carinskem območju

Unije, ki izpolnjuje določena merila, lahko zaprosi za status pooblaščenega gospodarskega subjekta

• Status pooblaščenega gospodarskega subjekta zajema:

– dovoljenje pooblaščenega gospodarskega subjekta za carinske poenostavitve, na podlagi katerega je imetnik upravičen do določenih poenostavitev, predvidenih v skladu s carinsko zakonodajo (AEOC) ali

– dovoljenje pooblaščenega gospodarskega subjekta za varnost in varstvo, na podlagi katerega je imetnik upravičen do olajšav v zvezi z varnostjo in varstvom (AEOS)

• Obe vrsti dovoljenj se lahko uporabljata istočasno (AEOF)

25

Merila AEO

• Odsotnost hujših ali ponavljajočih se kršitev carinske zakonodaje in davčnih predpisov ter odsotnost hujših

kaznivih dejanj v zvezi z gospodarsko dejavnostjo vložnika

• Sistem vodenja trgovinskih in po potrebi transportnih

evidenc visoko stopnjo nadzora nad svojimi operacijami in pretokom blaga, kar omogoča ustrezne carinske kontrole

• Plačilna sposobnost, ki se šteje za dokazano, kadar ima

vložnik dobro finančno stanje, ki mu omogoča, da izpolnjuje svoje obveznosti

• AEO C: praktični standardi usposobljenosti ali poklicne kvalifikacije, neposredno povezane z opravljanjem

dejavnosti

• AEO S: ustrezni varnostni in varstveni standardi

ra tič i ta dardi p blje ti ali poklicne kvalifikacije

• Obe merili: praktični standardi usposobljenosti in poklicna kvalifikacija oseb sta enakovredni

• Imetniki AEO se sami odločijo za način dokazovanja izpolnjevanja pogoja

• Pogoj velja za vse vložnike, ne glede na njihovo vlogo v dobavni verigi

• Prehodno obdobje za preverjanje novega pogoja (1. 5. 2019)

27

ra tič i ta dardi

usposobljenosti/Poklicna kvalifikacija

ra tič i ta dardi usposobljenosti

• Tri leta delovnih

izkušenj na carinskem področju ali

• Uporaba

akreditiranega

standarda kakovosti v zvezi s carinskimi

zadevami

Poklicna kvalifikacija Vložnik ali oseba,

odgovorna za carinske zadeve vložnika, je

uspešno opravila

usposabljanje s področja carinske zakonodaje, ki ga priredi:

• carinska administracija DČ

• izobraževalna ustanova, priznana s strani carinske administracije DČ

• profesionalno ali trgovinsko združenje, priznano s strani carinske

administracije DČ

tat AE t p g j za d l če e lajšave p t p e

Vrsta poenostavitve ^Pogoj

Poenostavljena de lara ija (čle 1 C U) Odsotnost hujših ali ponavljajočih kršitev carinske ali davčne zakonodaje (člen 39/a CZU) ….

Ce tralizira ari je je (čle 1 9 C U) AEOC pi v evide e de lara ta (čle 1 2 C U) AEOC

a e a (čle 1 C U) AEOC

tat p blašče ega p šiljatelja (čle 233/4/a CZU)

Izpolnjevanje meril iz točk a, b in d člena 39 CZU:

• odsotnost kršitev carinske/davčne zakonodaje in kaznivih dejanj

• sistem vodenja trgovinskih in transportnih evidenc

• praktični standardi usposobljenosti ali poklicne kvalifikacije

tat p blašče ega preje i a (čle 233/4/b CZU)

Izpolnjevanje meril iz točk a, b in d člena 39 CZU

Up raba p eb i ari i z a (čle 233/4/c CZU)

Izpolnjevanje meril iz točk a, b in d člena 39 CZU

Uporaba carinske deklaracije za tranzitni postopek z manj podatki (čle 233/4/d CZU)

Izpolnjevanje meril iz točk a, b in d člena 39 CZU

Up raba ele tr e prev z e li ti e (čle 233/4/e CZU)

Izpolnjevanje meril iz točk a, b in d člena 39 CZU

29

Ug d t za AE pri z iža j pl š ega zavar va ja

Možnost uporabe splošnega zavarovanja z znižanim zneskom

• Morebitni carinski dolg

– 50 % referenčnega zneska – 30 % referenčnega zneska – Opustitev zavarovanja

• Zavarovanje nastalih dajatev – 30 % referenčnega zneska

l če a AE erila+ dodatni pogoji

Samo za imetnika statusa AEO C!

Poenostavitve po CZU

Poenostavitve po CZU

• Poenostavljena deklaracija (člen 166)

• Centralizirano carinjenje (člen 179)

• Vpis v evidence deklaranta (člen 182)

• Samoocena (člen 185)

• Poenostavitve v tranzitnem postopku (člen 233/4):

– Status pooblaščenega pošiljatelja – Status pooblaščenega prejemnika – Uporaba posebnih carinskih oznak

– Uporaba carinske deklaracije za tranzitni postopek z manj podatki

– Uporaba elektronske prevozne listine

32

Poenostavljena deklaracija

Nepopolna deklaracija Poenostavljena deklaracija

Postopek poenostavljene deklaracije

Dovoljenje za redno uporabo poenostavljene

deklaracije

Poenostavljena deklaracija

• Carinski organi lahko dopustijo, da se blago da v carinski postopek na podlagi poenostavljene

deklaracije, v kateri se lahko izpusti nekatere navedbe ali spremne listine

• Za redno uporabo poenostavljene deklaracije je potrebno ustrezno dovoljenje carinskih organov

• Vložitev dopolnilne deklaracije

34

Vpis v evidence deklaranta

Hišno carinjenje Vpis v evidence deklaranta

Oprostitev

predložitve blaga (ni pošiljanja obvestil o

predložitvi) AEO C

Vpis v evidence deklaranta

• Carinska deklaracija se vloži v obliki vpisa v evidence deklaranta:

– navedbe deklaracije na voljo carinskim organom v elektronskem sistemu deklaranta v trenutku vpisa v evidence deklaranta

• Možnost opustitve obveznosti predložitve blaga (samo za imetnike dovoljenj AEOC)

• Izključitev postopkov 42 in 63

• Omejitev zastopanja na posredno zastopanje

(zastopnik nastopa v svojem imenu in za tuj račun)

• Vložitev dopolnilne deklaracije

Izvajanje poenostavitve z vpisom v evidence

• Predložitev blaga carini

• Vpis potrebnih podatkov v evidence

• Na zahtevo nadzornega carinskega urada dati organu na voljo podatke iz evidence in vse spremne listine

• Dati nadzornemu carinskemu uradu na voljo

informacije o blagu, za katero veljajo omejitve in prepovedi

• Vložitev dopolnilne deklaracije v predpisanem roku

Pogoji za opustitev obveznosti predl žitve blaga

• Deklarant je imetnik dovoljenja AEO C

• Opustitev upravičujeta narava in pretok zadevnega blaga

• Nadzorni carinski urad ima dostop do vseh informacij, potrebnih za pregled blaga

• V trenutku vpisa v evidence za blago ne veljajo prepovedi ali omejitve, razen če je v dovoljenju določeno drugače

• Nadzorni carinski urad lahko zahteva predložitev blaga

l žitev d p l il e de lara ije

• V primeru poenostavljene deklaracije ali vpisa v

evidence deklaranta, deklarant v določenem roku pri pristojnem carinskem uradu vloži dopolnilno

deklaracijo

• Obveznost vložitve dopolnilne deklaracije se lahko opusti:

– ko je blago dano v postopek carinskega skladiščenja – poenostavljena deklaracija se nanaša na blago,

katerega vrednost in količina je pod statističnim pragom (1000 EUR)

– poenostavljena deklaracija vsebuje že vse informacije za zadevni carinski postopek

Centralizirano carinjenje

Enotno dovoljenje za poenostavljene postopke –

EDPP (SASP)

Centralizirano carinjenje

Ob uvedbi

informacijskega sistema za izmenjavo podatkov

med vključenimi DČ, najkasneje 31. 12. 2020

AEO C

Centralizirano carinjenje

• Carinski organi lahko osebi na podlagi zahtevka dovolijo, da na carinskem uradu, pristojnem v kraju, kjer ima ta oseba sedež, vloži carinsko

deklaracijo za blago, ki se predloži carini v drugem carinskem uradu

• Pogoj za dovoljenje: imetnik dovoljenja AEOC

• Dovoljenje ni potrebno, kadar se carinska

deklaracija vloži ter blago predloži carinskima uradoma v okviru ene države članice

Nacionalno centralizirano carinjenje

• Blago se fizično predloži in prepusti pri enem carinskem uradu, carinska deklaracija se vloži pri drugem carinskem uradu.

• Oba carinska urada sta v Sloveniji

• Posebno dovoljenje carinskega organa ni potrebno

Dovoljenje za centralizirano carinjenje

• Carinski urad predložitve blaga in carinski urad vložitve carinske deklaracije sta v različnih državah članicah:

• Posvetovalni postopek udeleženih DČ pred izdajo dovoljenja

• Uvozne dajatve se obračunajo in plačajo v državi vložitve carinske deklaracije.

• DDV se obračuna in plača v državi, kjer je bilo predloženo blago

l ge v lj če i rad v

Cari i rad vl žitve de lara ije:

• nadzoruje dajanje blaga v zadevni carinski postopek

• opravi preverjanje carinske deklaracije (dokumentarni pregled)

• v utemeljenih primerih zahteva, da carinski urad predloženo blago opravi pregled blaga ali/in odvzem vzorcev

• prepusti blago

• opravi carinske formalnosti za izterjavo carinskega dolga.

Cari i rad predl žitve blaga:

• opravi pregled blaga ali/in odvzem vzorcev in carinskemu uradu vložitve carinske deklaracije sporoči rezultate teh kontrol

Nova poenostavitev: Samoocena

Carinski organi lahko gospodarskemu subjektu dovolijo:

• da izvaja določene carinske formalnosti, ki jih načeloma izvajajo carinski organi

• da določi znesek plačljive uvozne ali izvozne dajatve

• da izvaja določene kontrole pod carinskim nadzorom

• Pogoj za dovoljenje: imetnik dovoljenja AEOC

b t ječa d v lje ja za p e tavlje e postopke v prehodnem obdobju

Ponovna ocena pomeni:

– ponovno preverjanje pogojev in meril

– izdaja novega dovoljenja v skladu s CZU in razveljavitev starega dovoljenja

Nepopolna deklaracija

• Postopek posamične poenostavljene

deklaracije se izvaja se izvaja na enak način kot danes postopek nepopolne deklaracije

• Šifra B za nepopolno deklaracijo in X za dopolnilno deklaracijo

• Velja do posodobitve informacijskih sistemov SICIS

Postopek poenostavljene deklaracije

• Podjetje predloži carinskemu organu komercialni dokument, ki se evidentira v MNAD

• Po preteku obdobja se vloži dopolnilna deklaracija v skladu z dovoljenjem za poenostavitve

• Do posodobitve informacijskega sistema SICIS, se uporabljajo enake šifre kot danes (Y – dopolnilna deklaracija)

• Do ponovne ocene dovoljenj se uporabljajo obstoječe številke dovoljenj 3S13

• S ponovno oceno bo dodeljena nova številka dovoljenja

Hiš ari je je

• Do posodobitve informacijskega sistema SICIS, se uporabljajo enake šifre kot danes:

– Z(A3) za začetno popolno deklaracijo oz. Z za klasično dopolnilno deklaracijo

• Do ponovne ocene dovoljenj se uporabljajo obstoječe številke dovoljenj in šifra 3S14

• S ponovno oceno bo dodeljena nova številka dovoljenja

Hiš ari je je v pre d e bd bj – priloga 90

Vpis v evidence deklaranta

Dovoljenje za poenostavljeno deklaracijo

Odobren kraj predložitve

Izključitev postopkov 42 in 63 Uporaba popolne elektronske deklaracije

Obvezna predložitev blaga carini

d bre raj predl žitve blaga ari i

Kraj, ki ni pristojni carinski urad, se lahko odobri za namene predložitve blaga pod naslednjimi pogoji:

• Sedež na carinskem območju Unije

• Potrebno zagotovilo za pravilno izvajanje operacij

• Zavarovanje

• Možnost carinskega nadzora

• Blago je dano v carinski postopek naslednji dan po njegovi predl žitvi!

Hiš ari je je d bre raj predl žitve

„Konverzija“ veljavnih dovoljenj za hišno carinjenje v prehodnem obdobju

laga je začet e p p l e de lara ije

a lj č i

• FURS objavlja informacije, povezane z uvedbo CZU na spletni strani http://www.fu.gov.si/carina/

• FURS je pripravila dokument s podrobnim opisom izvajanja postopkov s 1. 5. 2016

• Evropska Komisija v sodelovanju z DČ pripravlja smernice/usmeritve s posameznih področij

• FURS bo izvedla ponovno oceno dovoljenj po uradni dolžnosti

• Po 1. 5. 2016 se veljavna navodila/pojasnila/smernice FURS ter informacije, objavljene na spletni strani,

uporabljajo smiselno glede na določbe nove zakonodaje

Hvala za pozornost!

selena.rauter@gov.si